題：努力構(gòu)建反腐倡廉長效機(jī)制
——駐國家體育總局紀(jì)檢組監(jiān)察局負(fù)責(zé)人答記者問

    新華社北京９月２６日電 駐國家體育總局紀(jì)檢組監(jiān)察局負(fù)責(zé)人２６日就中國體壇和足壇反腐問題對(duì)記者發(fā)表了談話，從六個(gè)方面介紹了國家體育總局在打擊腐敗問題上的認(rèn)識(shí)、決心和措施。

    這位負(fù)責(zé)人說，去年以來，國家體育總局與公安部門密切合作，在足球領(lǐng)域開展了依法打擊利用非法手段操縱比賽和賭球違法犯罪的行動(dòng)。隨著中國足壇反腐整肅工作的不斷深入，一批假球、賭球等違法犯罪案件相繼曝光，一批不法分子被繩之以法，中國足協(xié)多名領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)聲落馬。足壇腐敗嚴(yán)重?fù)p害了足球事業(yè)健康發(fā)展，嚴(yán)重觸犯了國家法律，玷污了中國體育的形象，傷害了廣大群眾的感情，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，影響惡劣，教訓(xùn)深刻。

    為促進(jìn)我國體育事業(yè)的健康發(fā)展，國家體育總局高度重視反腐倡廉建設(shè)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央反腐倡廉的重大決策和工作部署，將反腐倡廉寓于各項(xiàng)體育業(yè)務(wù)工作之中。

    去年十月，國家體育總局果斷決策，迅速行動(dòng)，積極推動(dòng)司法介入，堅(jiān)決支持和配合公安部門對(duì)足壇假賭黑等嚴(yán)重問題嚴(yán)厲打擊。成立了以劉鵬同志為組長的足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)足壇反腐工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確一名黨組成員具體協(xié)調(diào)配合公安部門進(jìn)行案件查處工作，及時(shí)通報(bào)舉報(bào)線索，相互聯(lián)動(dòng)，分工合作。

    此外，在全國足球行業(yè)開展了反腐倡廉集中教育整頓，特別對(duì)一些涉嫌違紀(jì)違規(guī)人員，曉以利害、政策攻心，教育督促主動(dòng)交代問題，對(duì)經(jīng)反復(fù)教育挽救仍然執(zhí)迷不悟、拒不交代的涉案人員，不袒護(hù)，不姑息，配合公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決整肅足壇、懲治腐敗。

    足壇發(fā)生的嚴(yán)重腐敗問題再次警示我們，反腐倡廉必須警鐘長鳴，常抓不懈。全國體育系統(tǒng)務(wù)必要以足球領(lǐng)域發(fā)生的嚴(yán)重問題為鑒，舉一反三，汲取教訓(xùn)，通過深入剖析發(fā)案的深層次原因，積極探索從源頭上解決打假反賭的根本途徑和辦法，努力構(gòu)建反腐倡廉長效機(jī)制，為振興中國足球提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

    一、繼續(xù)深化改革，積極探索足球發(fā)展新路子

    中國足球是中國體育改革的先行區(qū)。隨著形勢(shì)的發(fā)展、實(shí)踐的深入，管理體制不順、制度不完善、監(jiān)管不到位等問題日益凸顯，嚴(yán)重制約中國足球的健康發(fā)展，也為腐敗問題的滋生蔓延提供了土壤和條件，繼續(xù)深化足球改革，理順體制機(jī)制，謀求發(fā)展新路尤為重要而緊迫。

    足球的改革與發(fā)展不是簡(jiǎn)單的技術(shù)因素或者單純的管理問題，而是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題，更多涉及體制機(jī)制、政策研究、制度設(shè)計(jì)等宏觀問題。當(dāng)務(wù)之急要通過深入剖析發(fā)案的深層次原因，認(rèn)真查找體制、機(jī)制層面存在的矛盾和問題。要立足國情，正視矛盾，認(rèn)真總結(jié)足球發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，積極借鑒足球發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，尊重當(dāng)代足球發(fā)展的客觀規(guī)律，找準(zhǔn)阻礙我國足球發(fā)展的癥結(jié)，用新視角審視、新思路破解、新舉措攻堅(jiān)。要堅(jiān)定不移地走改革發(fā)展之路，善于通過改革的辦法，從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件，積極建立在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下足球發(fā)展的體制機(jī)制和管理模式，探索適合我國國情、符合足球發(fā)展規(guī)律的足球發(fā)展道路。

    二、加強(qiáng)制度建設(shè)，切實(shí)提高制度執(zhí)行力

    反復(fù)發(fā)生的問題，要從制度和機(jī)制上查找原因。要通過完善制度規(guī)定，健全內(nèi)控機(jī)制，構(gòu)筑制度防線，最大限度減少風(fēng)險(xiǎn)和漏洞。

    加大足球領(lǐng)域制度建設(shè)力度，急需積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，制定促進(jìn)足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展的政策措施，不斷完善足球管理的法律法規(guī)體系。要加強(qiáng)職業(yè)體育的研究，修訂和完善足球職業(yè)聯(lián)賽和足球俱樂部的準(zhǔn)入、退出制度和管理規(guī)范，完善足球運(yùn)動(dòng)員包括職業(yè)球員的權(quán)益保護(hù)制度，完善職業(yè)足球聯(lián)賽和職業(yè)足球俱樂部的日常監(jiān)管制度和規(guī)定，完善足球處罰和爭(zhēng)議解決制度，加強(qiáng)裁判員管理制度建設(shè)，規(guī)范足球聯(lián)賽和俱樂部的管理，積極探索職業(yè)足球監(jiān)管長效機(jī)制。

    制度的效用取決于制度執(zhí)行，要切實(shí)解決制度執(zhí)行不力的問題。建立重要制度執(zhí)行責(zé)任制，針對(duì)重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)或重大事項(xiàng)的制度執(zhí)行，明確責(zé)任主體，細(xì)化責(zé)任內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行要求，確保制度落到實(shí)處。建立健全制度執(zhí)行問責(zé)機(jī)制，對(duì)有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避甚至破壞制度的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

    三、加強(qiáng)教育管理，促進(jìn)從業(yè)人員廉潔從政

    足球行業(yè)的各種不良風(fēng)氣，根子在于足球行業(yè)管理者特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。要把從嚴(yán)教育管理從業(yè)人員作為一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作。

    一要特別加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政治思想、道德品質(zhì)、廉政勤政、生活作風(fēng)等方面出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，要早提醒，早教育，防止小問題釀成大錯(cuò)誤。要通過落實(shí)個(gè)人重要事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主生活會(huì)、談心談話、任期經(jīng)濟(jì)審計(jì)、巡視督察等多種舉措，加強(qiáng)事前和事中的監(jiān)督，建立健全強(qiáng)化預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅糾正的工作機(jī)制。

    二要切實(shí)加強(qiáng)裁判員隊(duì)伍建設(shè)。按照“以德選裁、秉公執(zhí)裁、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明” 的基本要求，切實(shí)加強(qiáng)裁判隊(duì)伍的教育管理工作。

    三要加強(qiáng)行業(yè)自律。加大對(duì)俱樂部的監(jiān)督力度，通過行之有效的激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)督促俱樂部管理人員樹立正確的參賽觀、勝負(fù)觀、利益觀，端正參賽動(dòng)機(jī)，注重道德風(fēng)尚，依法經(jīng)營管理。完善預(yù)警機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)打假球等嚴(yán)重違反體育道德或違法亂紀(jì)行為，堅(jiān)決依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)動(dòng)員、教練員的教育和管理。

    四、完善監(jiān)督制約，讓權(quán)利在陽光下運(yùn)行

    足壇反腐的核心問題是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約。足球中心兩任主要領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)腐敗問題，一個(gè)重要的原因在于權(quán)力失去了必要的監(jiān)督制約。要切實(shí)加強(qiáng)以下幾方面的工作：一要加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”的監(jiān)管力度。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用必須經(jīng)集體討論做出決定。完善中心班子議事規(guī)則和工作程序，以制度確保班子科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

    二要認(rèn)真開展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，加強(qiáng)對(duì)容易滋生腐敗問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。重點(diǎn)針對(duì)國家隊(duì)組建、教練員選聘、運(yùn)動(dòng)員選拔、裁判培養(yǎng)與選聘、市場(chǎng)開發(fā)、贊助費(fèi)廣告費(fèi)收益分配等容易滋生腐敗問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，完善內(nèi)控機(jī)制，堵塞管理漏洞，加強(qiáng)監(jiān)督防范。

    三要完善下屬企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。按照《公司法》落實(shí)出資人監(jiān)管職責(zé)，積極維護(hù)出資人權(quán)益。建立績(jī)效考核機(jī)制，研究制定國有資產(chǎn)收益回報(bào)制度。定期對(duì)企業(yè)的內(nèi)控體系和管理制度進(jìn)行檢查考核，確保企業(yè)嚴(yán)格依法經(jīng)營。

    五、狠剎歪風(fēng)邪氣，切實(shí)維護(hù)足球項(xiàng)目的公信力

    風(fēng)氣關(guān)乎形象，關(guān)乎公信力，關(guān)乎足球改革發(fā)展的興衰成敗。衡量足球發(fā)展?fàn)顩r，不僅要看所取得的運(yùn)動(dòng)成績(jī)，也要看行業(yè)風(fēng)氣狀況。兩手抓，兩手都要硬。對(duì)一些重點(diǎn)和難點(diǎn)問題要敢于出重拳、用重典，堅(jiān)決糾正弄虛作假、暗箱操作、送錢送物、幕后交易、滋事生非等各種不正之風(fēng)，堅(jiān)決破除各種損害項(xiàng)目健康發(fā)展的潛規(guī)則，堅(jiān)決整治各種不正當(dāng)交易行為，大力營造廉潔、公正的工作環(huán)境，維護(hù)足球的公信力。

    六、以責(zé)任制為抓手，齊抓共管綜合治理

    加強(qiáng)足球行業(yè)反腐倡廉建設(shè)，必須認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)班子成員和職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉建設(shè)負(fù)總責(zé)，做到重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點(diǎn)事項(xiàng)親自協(xié)調(diào)。

    要以責(zé)任制為抓手，要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，把反腐倡廉的任務(wù)分解到每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)職能部門。對(duì)因責(zé)任不落實(shí)發(fā)生嚴(yán)重問題的單位，不僅要嚴(yán)肅處理當(dāng)事人，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。體育系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門，要從足壇出現(xiàn)的嚴(yán)重腐敗問題中深刻反思，汲取教訓(xùn)，切實(shí)做到關(guān)口前移、防范在先、從嚴(yán)監(jiān)督、嚴(yán)肅查處，建立健全體育系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗的長效機(jī)制。

    懲治腐敗、振興足球是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)過程，需要體育系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)，加大力度，更需要各相關(guān)部門齊心協(xié)力、綜合治理。要深入開展賽風(fēng)賽紀(jì)專項(xiàng)治理工作，在廣泛開展教育的基礎(chǔ)上，深入開展自查自糾，及時(shí)糾正存在的問題。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)督促整改。落實(shí)問責(zé)制度，加大問責(zé)力度。進(jìn)一步堅(jiān)持完善足球職業(yè)聯(lián)賽綜合治理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作制度，細(xì)化各自的職責(zé)，建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制和常態(tài)化的監(jiān)管制度。要加強(qiáng)與新聞媒體的溝通與配合，為足球發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。