我國村級民主自治的重大變革
——浙江在村“兩委”基礎(chǔ)上又新增一“委”

    新華社杭州９月２５日電（新華社記者沈錫權(quán)、謝云挺）針對因村級民主監(jiān)督缺失而帶來的大量農(nóng)村社會矛盾、干群關(guān)系緊張問題，浙江省在全國率先探索試點(diǎn)和全面推行“村務(wù)監(jiān)督委員會”（簡稱監(jiān)委會），實(shí)踐證明這是完善村級民主自治制度行之有效的創(chuàng)舉。

    不滿“半拉子民主”，老百姓投票選出自己的“監(jiān)督員”

    記者在各地農(nóng)村基層調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，因監(jiān)督缺失、村干部濫用權(quán)力導(dǎo)致財(cái)務(wù)不公開、決策不民主產(chǎn)生的村務(wù)糾紛，成為農(nóng)村矛盾的焦點(diǎn)。近年來，浙江省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)每年查處的農(nóng)村基層黨員干部違法違紀(jì)案件占案件總數(shù)的５５％以上，受理反映信訪舉報(bào)占信訪總量的７０％左右。

    現(xiàn)實(shí)困境“逼迫”下，浙江各地率先加大了對村級民主監(jiān)督的探索和建設(shè)。

    ２００４年６月１８日，浙江省第一個(gè)“村務(wù)監(jiān)督委員會”在浙江武義縣后陳村誕生，該村村民代表、原老上訪戶張舍南通過村民代表直選脫穎而出，成為引人注目的第一任“監(jiān)委會主任”，也邁出了浙江省建立村民監(jiān)督組織的第一步。

    后陳村監(jiān)委會與此前在許多地方普遍建立的村務(wù)監(jiān)督小組、理財(cái)小組有質(zhì)的區(qū)別。它的特點(diǎn)是：制度設(shè)計(jì)上，村民監(jiān)督委員會是相對獨(dú)立的村級組織，規(guī)定監(jiān)委會候選人應(yīng)是非村兩委的成員及其父母、配偶、子女、兄弟姐妹等直系親屬的村民代表。監(jiān)委會成員除了黨支部召開的黨務(wù)會議外，村里其他一切會議都有權(quán)參加，直接對村民代表大會負(fù)責(zé)。

    此后，浙江省天臺縣、嘉善縣、諸暨市等地也紛紛建立了各具特色的村級民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)。歷屆浙江省委高度重視和關(guān)注各地涌現(xiàn)出來的探索和實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)要尊重群眾的首創(chuàng)精神。

    到２０１０年上半年，浙江?。橙f多個(gè)行政村，村村建立了村務(wù)監(jiān)督委員會，實(shí)現(xiàn)了村級監(jiān)督組織“全覆蓋”。目前，以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村民會議和村民代表會議為決策議事機(jī)構(gòu)，以村民委員會為管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，以村務(wù)監(jiān)督委員會為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的村民自治組織體系在浙江省已經(jīng)基本建成。

    監(jiān)督是民主的“命門”，監(jiān)委會使村民監(jiān)督權(quán)實(shí)至名歸

    浙江省紀(jì)委常委張偉斌認(rèn)為，建立村務(wù)監(jiān)督委員會抓住了完善基層民主的“命門”——民主選舉后監(jiān)督缺位、乏力的問題，改變了村“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)既是“裁判員”又是“運(yùn)動(dòng)員”的狀況，使村民監(jiān)督從“有名無實(shí)”變成“有名有實(shí)”。

    嘉善縣紀(jì)委書記李泉明說，按照新的監(jiān)委會規(guī)章制度，現(xiàn)在村里每花一筆錢、報(bào)銷一張發(fā)票，必須經(jīng)過村民選出來的監(jiān)委會的審批蓋章，村支書才能簽字，以前是書記第一個(gè)簽，財(cái)務(wù)小組最后蓋章只是“走走程序”，現(xiàn)在書記是最后一個(gè)簽，“這一前一后的變化，體現(xiàn)了村級財(cái)務(wù)大權(quán)實(shí)際上已經(jīng)‘還權(quán)于民’了。”

    ２０１０年３月，嘉善縣大云鎮(zhèn)大云村村民葉某利用在縣直機(jī)關(guān)上班的兒子的關(guān)系，申請了一個(gè)低保。村監(jiān)委會審核時(shí)，嚴(yán)格要求按規(guī)定辦事，后來村“兩委”班子采納了這個(gè)建議，把這家不符合低保標(biāo)準(zhǔn)的申請戶從低保名單上刪除。此事贏得村民對“監(jiān)委會”一片叫好聲。

    村監(jiān)委會制度在一些基層不僅實(shí)現(xiàn)全覆蓋，而且還進(jìn)行了深化探索。如嘉善縣魏塘街道魏中村由５個(gè)行政村合并而成，近年來監(jiān)委會在內(nèi)部設(shè)立了７大崗位，監(jiān)督范疇包含有創(chuàng)業(yè)承諾、建設(shè)項(xiàng)目、便民服務(wù)、村級財(cái)務(wù)等。

    “還權(quán)于民”之后，干群之間重拾互信

    監(jiān)委會強(qiáng)化了對村級公共權(quán)力的監(jiān)督，提高了村民自治能力，“群眾管錢，制度管人，干部干事”局面形成后，使農(nóng)村基層矛盾和干群關(guān)系緊張問題得到緩和，干部威信和群眾參與民主管理、民主監(jiān)督的熱情隨之提高。

    ２００９年，浙江省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)受理反映農(nóng)村黨員干部信訪舉報(bào)１７６４７件（次），較上年同比下降６．７１％，全省農(nóng)村黨員違法違紀(jì)案件增幅同比下降５．６９％。

    一些先行地區(qū)成效更加顯著。嘉善縣涉及村干部信訪量、查處村干部違法違紀(jì)案件數(shù)，２０１０年上半年同比２００８年上半年下降分別達(dá)３４．８％、５０％。

    優(yōu)家村曾是嘉善縣著名的“上訪村”。該村征地拆遷之后產(chǎn)生了上億元的集體資金，由于管理不規(guī)范，加上原村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)因經(jīng)濟(jì)問題受查處，加劇了村民對干部的不信任，強(qiáng)烈要求分掉集體資金，并因此從縣、市、省一直到北京多次上訪。

    優(yōu)家村選出村務(wù)監(jiān)督委員會后，民怨應(yīng)聲而降。村民卓其根說：“以前建設(shè)總投資幾百萬元的辦公樓，少數(shù)村干部說了算，村民糊里糊涂?，F(xiàn)在，幾萬元的工程也要經(jīng)過十一道程序才能施工。村集體的收支每月及時(shí)公布，我們清清楚楚。”