海洋石油開發(fā)需儲備專業(yè)應急救援力量
——訪交通運輸部救撈局局長宋家慧

    新華社西安９月９日電（新華社記者林紅梅）“隨著全球新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，世界上海洋石油開發(fā)、加工、運輸需求空前旺盛。必須從國家層面出發(fā)，站在政府有效應對公共突發(fā)事件的高度，高度重視海上石油污染事件的預防和船舶溢油事故處置，儲備起專業(yè)應急救援力量，為海上石油開發(fā)保駕護航。”

    交通運輸部救撈局局長、大連海事大學環(huán)境工程學博士宋家慧９月９日在此間舉行的第六屆中國國際救撈論壇上提出的以上論點，引起與會３００多名中外專家的強烈共鳴。

    海上溢油災難頻發(fā)

    從４月的墨西哥灣鉆井平臺爆炸，到５月的新加坡海域油輪、貨輪相撞，到６月埃及紅海沿岸發(fā)生漏油事故，再到大連的輸油管道爆炸，今年全球海上溢油災難事件頻頻發(fā)生。

    宋家慧指出，世界經(jīng)濟的快速發(fā)展，極大地推動了以石油為核心的能源開發(fā)，發(fā)達國家、石油巨頭紛紛逐利于深海石油鉆探，然而卻忽略了與之配套的應急處置技術(shù)開發(fā)和儲備，環(huán)境災難接踵而至。

    在石油開采方面，英國石油公司（ＢＰ）“深水地平線”平臺在墨西哥灣爆炸，引起大量原油入海，造成了無法估量的環(huán)境災難，影響將在不可預期的未來持續(xù)，全世界為之震動。

    在石油運輸方面，從上個世紀６０年代的超級油輪“托雷·卡尼翁”號事件，該輪于１９６７年３月１８日在英吉利海峽觸礁，溢油１１萬噸；到本世紀初的“威望”號事件，該輪載有７．７萬噸燃油，于２００２年１１月１３日在西班牙西北部海域擱淺沉沒，泄漏燃油４萬多噸；全球幾乎每年都要發(fā)生一次萬噸以上油輪溢油事故，其損失觸目驚心。

    在石油儲藏方面，發(fā)生了中國大連輸油管道爆炸事故。

    處置溢油事故是世界難題

    但是，由于世界范圍內(nèi)普遍存在重視不夠、投入不足的現(xiàn)象，國際公約和法律規(guī)范約束無力，應急技術(shù)儲備不足，專業(yè)裝備原始，有效處置各類溢油事故、消除環(huán)境災難仍然是一個世界難題。

    宋家慧剖析了今年４月２０日發(fā)生的“深水地平線”鉆井平臺爆炸事故，他指出，正是由于平時儲備不足，缺乏專業(yè)救援力量，事后各種堵漏辦法輪番上陣，如機器人堵漏法、鋼筋水泥罩法、吸油管法、滅頂法，甚至核彈法相繼登場，但收效甚微。直到６月初，使用“切管蓋帽法”才初見成效。

    墨西哥灣原油泄漏事件已成為美國歷史上最嚴重的生態(tài)災難。宋家慧指出，ＢＰ這次慘痛教訓警示著全人類：進行深水油氣田開發(fā)，必須要加快發(fā)展、儲備與之相對應的專業(yè)應急處置技術(shù)與關(guān)鍵裝備。

    宋家慧分析說，海洋經(jīng)濟的深度開發(fā)，水上安全進入一個各類突發(fā)事件發(fā)生概率更大、破壞力更強、影響力更廣的階段。一些海難事故及其影響，往往超越主權(quán)海域和專屬經(jīng)濟區(qū)，提出了新挑戰(zhàn)、新課題和新要求。海洋環(huán)境早已經(jīng)不是單純的防污染問題，而是關(guān)聯(lián)政府執(zhí)政能力的重大政治問題，更是一個涉及國家外交的尖銳問題。

    呼呼建立國際性約束規(guī)范

    宋家慧認為，必須要從國家層面出發(fā)，站在政府有效應對公共突發(fā)事件的高度，重視海上溢油污染事件的預防和處置。他呼吁國際組織和相關(guān)機構(gòu)建立健全約束性規(guī)范，促進業(yè)界專業(yè)應急技術(shù)和危機管理的合作，攜手應對水上突發(fā)事件的挑戰(zhàn)。

    一是呼吁聯(lián)合國相關(guān)組織和機構(gòu)，盡快敦促各國簽署國際公約，約束個別發(fā)達國家或財團，不得對深水石油資源無序開發(fā)和原油無安全保障運輸，制止一味追求局部利益，攫取黑色石油，而讓全人類承受災難后果的不公平、不道德、不可持續(xù)的做法。不吃子孫飯，不斷子孫路。

    二是呼吁國際海事組織，盡快修改公約，對大型油輪的建造尺度、建造規(guī)模進行硬性規(guī)范和科學要求，從保護海洋環(huán)境出發(fā)，進行適當控制。用立法推動海洋環(huán)境保護的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。

    三是呼吁中外業(yè)界一起向ＩＭＯ遞交提案，在公約中增加約束條款，對油輪原油艙和貨油艙加溫系統(tǒng)配備國際通用應急連接裝置及相關(guān)附件作出硬性規(guī)定，便于船舶發(fā)生海難沉沒后，對難船存油進行水下加溫抽油，最大限度地減少難船對海洋造成的溢油污染。

    四是呼吁聯(lián)合國相關(guān)組織和機構(gòu)出臺硬性規(guī)定，要求石油輸出國和輸入國，應當建立與其石油吞吐量相適應的溢油應急處置能力，促進石油儲運與應急搶險能力建設保持平衡發(fā)展。

    五是呼吁加強國際社會在溢油處置技術(shù)的交流互動，建立行之有效的溝通合作機制，開放專業(yè)技術(shù)和裝備輸出渠道，強化業(yè)界之間的合作互動，協(xié)同應對重特大溢油事件。

    六是呼吁中國潛水打撈行業(yè)協(xié)會、中國航海學會救撈專業(yè)委員會、中國海商法協(xié)會救撈法律專業(yè)委員會切實發(fā)揮作用，共同加大專業(yè)技術(shù)研發(fā)和法律法規(guī)建設，倡導徹底清除海底沉船的負責任態(tài)度，堅決不給子孫后代留遺憾、留禍患、留災難。

    使海洋更清潔

    中國也面臨著確保海上石油開發(fā)、運輸安全的巨大壓力。宋家慧介紹了一組數(shù)字：今年上半年，中國港口已經(jīng)累計完成油品吞吐量３．４７億噸，同比上升了１５％。其中，原油１．９１億噸，同比上升２１％；成品油１．２０億噸，同比上升了７．１％；天然氣、液化氣８３６．５８萬噸，同比上升了７．９％。

    中國沿海是溝通太平洋和印度洋、連接亞非拉的咽喉要道，處于國際海上航運最繁忙的交通線上。以南海為例，世界總貨運量的將近１／３、世界一半以上的超級油輪和液化天然氣總貿(mào)易量的２／３、中國能源進口的８８％都經(jīng)過這一海域。

    宋家慧指出，中國政府明確了預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建設了精干實用的專業(yè)應急救援隊伍。中國救撈是中國政府設立的唯一的水上專業(yè)救助打撈隊伍。自２００３年實施體制改革后，形成了救助隊伍、打撈隊伍、飛行隊伍三位一體的隊伍建制，具備了空中立體救助、水面快速反應、水下潛水打撈三位一體的綜合功能。

    中國海上專業(yè)救援隊伍不僅是維護水上人命安全、財產(chǎn)安全的基本保障，也是處置污染事件、維護環(huán)境安全的主力軍。統(tǒng)計顯示，從２００３年至２０１０年８月，中國救撈累計實施救助行動５１０６起，成功救助遇險人員２４０７６名，成功救助遇險船舶１２９５艘，成功打撈沉船１２１艘，獲救財產(chǎn)總價值約５４２．５億元，２０００年以來成功清除溢油１８２萬多噸。

    宋家慧表示，中國救撈愿與中外同行一起，攜手應急，在履行人命救助、財產(chǎn)救助職責的同時，責無旁貸地履行環(huán)境救助的使命，使海洋更清潔，航運更安全，人類更美好。