改革創(chuàng)新天地寬
——各地全面推進文化體制改革情況綜述

    新華社北京８月１０日電  根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告，２００８年，在４５個文化服務行業(yè)中，經(jīng)營性文化單位實現(xiàn)增加值占文化服務行業(yè)增加值的７４．５％，與２００４年相比，占比提高了７．３個百分點；２００４年至２００８年間，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均現(xiàn)價增長速度達２２％，高于同期ＧＤＰ年均現(xiàn)價增長速度３．６個百分點；文化體制改革走在前列的出版發(fā)行業(yè)的市場化程度顯著提高，圖書出版達到８４．７％，音像制品出版達到８８％。

    這些數(shù)據(jù)充分體現(xiàn)了我國文化體制改革的實際進程與成效，也見證了文化體制改革對解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的巨大作用。

    ２００３年文化體制改革試點工作開展以來，各地切實加強組織領導、加大工作力度，不斷完善領導體制和工作機制，推動文化體制改革取得重大進展。天津、山西、遼寧、安徽、山東、河南、陜西七省市的文化體制改革工作可圈可點，呈現(xiàn)許多創(chuàng)新之舉，文化改革發(fā)展成績斐然。

    文化體制改革全面展開、全力推進，取得實質(zhì)性進展

    ２００９年８月，國務院發(fā)布《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，這是我國第一個文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，標志著發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)上升為國家戰(zhàn)略。２００９年８月，中央在江蘇南京召開全國文化體制改革經(jīng)驗交流會，標志著文化體制改革進入全面推開、全力推進的新階段。２０１０年７月２３日，中共中央總書記胡錦濤在主持中央政治局第二十二次集體學習時發(fā)表重要講話，進一步明確了深入推進文化體制改革的指導思想、重點任務和工作要求，為繼續(xù)深化文化體制改革指明了方向。

    在這一背景下，天津、山西、遼寧、安徽、山東、河南、陜西七省市的文化體制改革工作取得實質(zhì)性進展。

    截至目前，山西全省已有出版發(fā)行、電影制作發(fā)行放映、文藝演出等１８２家文化事業(yè)單位轉為企業(yè)；１００多個縣級文藝院團自主走向市場；提前一年完成了１１個市的改革任務。

    遼寧省已完成３１３家國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉企改制，其中，２１家出版社和６５家新華書店全部完成轉企改制；６７家電影制作發(fā)行放映單位已完成６４家；５３家文藝院團完成２０家。今年年底前將全面完成經(jīng)營性文化單位轉企改制工作。

    河南全?。玻叮导医?jīng)營性文化事業(yè)單位已有２０５家完成轉企改制，占比７７％，總體進度位居全國前列。

    多措并舉完善組織領導，加大工作推進力度

    “文化體制改革是一場攻堅戰(zhàn)。實踐表明，黨委、政府在推動文化體制改革和文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，起到了非常關鍵的作用，扮演著舉足輕重的角色。”安徽省委常委、宣傳部長、省文化體制改革工作領導小組組長臧世凱深有感觸地說。

    從改革之初，安徽省委、省政府就以敢為天下先的決心和勇氣在合肥等地“自主試點”，２００９年８月，安徽省委、省政府正式出臺《關于加快建設文化強省的若干意見》，確立了建設文化強省的戰(zhàn)略目標。如今，安徽已將文化建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，把文化體制改革列入歷年常委會工作要點和政府工作報告。在全?。保穫€地市中，有１５個地市的文化體制改革領導小組組長由市委書記、市長“一把手”擔任；并將基本完成文化體制改革任務作為一項硬指標，列入各地黨委、政府工作考核目標。

    和安徽一樣，山西、陜西、山東等地都把推進文化體制改革工作作為“一把手工程”，完善領導體制和工作機制，取得了明顯成效。據(jù)了解，山西省委２００９年先后四次召開常委會對文化體制改革工作進行專題研究，并把文化體制改革作為領導干部考核的重要內(nèi)容，實行一票否決。省委宣傳部督導組每周都要到各市督導一次，交流一次，在報紙公示一次，三個“每周一次”保證了改革的快速推進。

    七省市還普遍加大了對文化產(chǎn)業(yè)尤其是文化體制改革工作的政策和資金支持力度。山東省先后出臺《加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》《山東省文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》等近２０個支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵文化創(chuàng)新的政策文件，積極協(xié)調(diào)工商、財政、國土、稅務、規(guī)劃等部門，對文化企業(yè)在注冊登記、基礎設施建設、土地使用、稅收政策、信貸等方面給予扶持。遼寧省把文化產(chǎn)業(yè)專項資金規(guī)模由每年３０００萬元提高至１億元，還設立了遼寧省文化產(chǎn)業(yè)投資基金，每個基金政府投入引導資金３０００萬元至５０００萬元，吸納金融機構、大型國有企業(yè)及社會各方面資金，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建投融資平臺。

    著力推進重點領域、重點區(qū)域改革，實行跨區(qū)域文化資源整合，也是七省市推進文化體制改革、促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方面。去年，經(jīng)中央批準，遼寧省設立了遼寧中部城市群文化體制綜合改革試驗區(qū)，在中部八城市打破文化資源按行政區(qū)劃和級別配置的傳統(tǒng)體制，推進跨區(qū)域整體改革和資源整合。今年初啟動了遼寧中部城市群文化體制綜合改革，目前中部城市群中沈陽、營口、鐵嶺３市已全部完成國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉企改制，其余５市年底前將全面完成改革任務。

    體制改革激發(fā)活力，文化產(chǎn)業(yè)文化事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

    堅持真抓真改，強力推進，七省市創(chuàng)造了許多值得在全國推廣的改革經(jīng)驗。

    第一家出版主業(yè)整體上市的出版企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)增加值連續(xù)四年保持３０％以上、文化產(chǎn)業(yè)增加值首超汽車產(chǎn)業(yè)……安徽在文化體制改革中創(chuàng)造出令人矚目的“安徽現(xiàn)象”。

    遼寧涌現(xiàn)出中部城市群文化體制綜合改革，電臺、電視臺、教育電視臺“三臺合一”，文化信息資源共享工程“廣電模式”等一大批典型經(jīng)驗。七省市文化體制改革的成功推進，重塑了文化市場主體，激發(fā)了文化單位前所未有的活力和創(chuàng)造力，也使當?shù)氐奈幕聵I(yè)文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)加快發(fā)展的良好態(tài)勢。

    河南省交響樂團長期處于“瀕死”狀態(tài)，轉企改制后納入河南歌舞演藝集團旗下，不僅引入了國內(nèi)外職業(yè)樂團的現(xiàn)代化管理理念，改革用人和分配制度，還面向國內(nèi)外公開招聘樂團首席、聲部首席、小提琴、演奏員等優(yōu)秀演奏人才，不斷完善崗位責任制。如今，所得收入年年遞增，年演出營業(yè)額已突破百萬元。

    山西省委宣傳部常務副部長楊波說，從文化產(chǎn)業(yè)占ＧＤＰ比重來看，２００９年，山西已由上一年的２．８％提升到了３．５％左右，增長幅度遠遠超過預期目標。在今年的深圳文博會上，山西展團簽訂了１４個文化產(chǎn)業(yè)合作項目，協(xié)議融資總額３９．０１億元，超過以往歷屆。

    在天津，廣播電視村村通工程、中央廣播電視無線覆蓋工程、有線電視村村通等三項指標均實現(xiàn)１００％覆蓋率；２２０萬電視用戶實現(xiàn)了數(shù)字化轉換；越來越多的市民享受到便捷的公共圖書服務。（參與采寫：郝靜、李建平、周潤健、李克瑤、熊潤頻、錢榮、桂娟、楊一苗）