惠“三農(nóng)”·促經(jīng)濟·順體制——透視新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級

    新華社北京７月１２日電(記者王優(yōu)玲、鄭曉奕)１２日召開的全國農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工作會議宣布，將集中力量用３年時間，投資超過２０００億元，實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。此間分析人士認為，繼１９９８年之后再次大規(guī)模掀起的農(nóng)網(wǎng)改造工程，不僅將對改善億萬農(nóng)民生活、撬動龐大農(nóng)村市場、促進我國經(jīng)濟增長產(chǎn)生顯著效益，也將對理順我國農(nóng)村電力管理體制產(chǎn)生深遠影響。

    告別無電歷史，城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價

    目前全國農(nóng)村仍有無電人口約５３０萬人，主要集中在內(nèi)蒙古、四川、云南、西藏、青海和新疆。加之，近年來農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展，特別是隨著“家電下鄉(xiāng)”等擴大內(nèi)需、啟動農(nóng)村消費的一系列措施的實施，農(nóng)村電力需求快速增長，一些已改造過的農(nóng)網(wǎng)又出現(xiàn)了過載和“卡脖子”現(xiàn)象，農(nóng)網(wǎng)供電能力出現(xiàn)了新的不足，影響了家用電器的正常使用和農(nóng)村消費水平的提高。

    國家發(fā)展和改革委員會副主任、國家能源局局長張國寶在會上宣布，新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造的重點是：對未改造的農(nóng)村電網(wǎng)全部進行改造；適應(yīng)“家電下鄉(xiāng)”和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展引起的農(nóng)村用電需求快速增長需求，對已改造的農(nóng)村電網(wǎng)實施改造升級；解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電問題。

    “集中力量用３年左右時間對未改造農(nóng)網(wǎng)進行全面改造。”張國寶說，隨著新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級建設(shè)的啟動，無電人口將告別無電歷史，尤其是居住在偏遠地區(qū)和農(nóng)牧區(qū)的農(nóng)民生產(chǎn)生活條件將得到明顯改善。

    歷時１２年的上一輪農(nóng)網(wǎng)改造工程，累計投資４６２２億元，解決了約３５００萬無電人口的基本用電問題。

    而對已改造過又出現(xiàn)供電能力不足的農(nóng)村電網(wǎng)，這一次將進行全面升級?，F(xiàn)有的農(nóng)網(wǎng)系統(tǒng)將換成大容量變壓器，增加變電站布點，改用大導(dǎo)線，從而增加農(nóng)村電網(wǎng)的輸送容量，提高農(nóng)村電網(wǎng)的供電能力和供電質(zhì)量。

    “通過農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，將初步建成以１１０千伏和３５千伏電壓等級為骨干網(wǎng)架、１０千伏及３８０伏以下網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村電網(wǎng)，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率將達到９９．７３％，農(nóng)網(wǎng)綜合電壓合格率達到９８．４５％，農(nóng)村電網(wǎng)綜合線損率平均達到６．５％以下?！眹译娋W(wǎng)公司副總經(jīng)理楊慶透露。

    實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價也是新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造的重要目標。上一輪農(nóng)網(wǎng)改造已使１９個省區(qū)實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民生活用電同價，但仍有包括新疆、內(nèi)蒙古在內(nèi)的三分之一的省區(qū)沒有實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同價目標。

    張國寶說，國家發(fā)展改革委調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在河南的一些縣里，用電價格比其他地區(qū)同類電價平均每千瓦時高出６分錢。“通過農(nóng)網(wǎng)升級改造，將進一步降低線變損，促進供電成本下降?！?/p>

    他還強調(diào)，這一次要合理公平測算農(nóng)網(wǎng)改造升級對電價的影響，平衡城鄉(xiāng)電價。減少電價類別，縮小不同地區(qū)的電價差別，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同價目標，進一步減輕農(nóng)民負擔。

    啟動千億投資，拉動經(jīng)濟增長

    今年國家將安排１２０億元財政資金用于農(nóng)網(wǎng)改造。張國寶宣布，“今后每年對農(nóng)網(wǎng)的投入將不低于上年度。”根據(jù)１９９８年以來農(nóng)網(wǎng)改造的投資比例——８０％來自貸款，２０％來自國家資本金投入計算，預(yù)計今年農(nóng)網(wǎng)改造升級將至少帶動６００億元投入，３年投資規(guī)模將超過２０００億元。

    此外，按照新的安排，計入電費中的２分錢農(nóng)網(wǎng)還貸資金將單列出來專項用于農(nóng)網(wǎng)建設(shè)貸款的還貸。目前這部分資金規(guī)模每年在５００億元以上。算上這筆資金，3年總投資將超過３０００億元。

    電網(wǎng)改造對擴大內(nèi)需有效需求反映在對電力設(shè)備的拉動上，幾千億的改造資金中，約三分之二將轉(zhuǎn)化為對電力設(shè)備的訂貨。分析人士預(yù)計，新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造將對鋼鐵、電器設(shè)備和施工行業(yè)產(chǎn)生明顯拉動作用。

    “新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造還將兼顧電網(wǎng)科技含量的提高，提升配網(wǎng)節(jié)能效率、降低無功損耗，著眼于未來農(nóng)村三網(wǎng)融合與電網(wǎng)互動問題，這對電力設(shè)備商是很大的商機。”北京國電中瑞科技有限公司總經(jīng)理張新海分析說。

    農(nóng)村電價水平的降低、供電能力的增強和供電質(zhì)量的改善，對啟動農(nóng)村消費市場也將發(fā)揮積極作用。彩電、冰箱、洗衣機和電磁爐、微波爐、電飯煲等炊事用大功率電器快速進入農(nóng)村家庭，而農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電也將不再受落后電網(wǎng)制約。

    國家電網(wǎng)公司農(nóng)電部副主任張蓮瑛曾形象地描述：“十年前的改造中每戶２千瓦的容量設(shè)計標準，這次將提高到４千瓦，發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的標準高達８千瓦，彩電、洗衣機、冰箱、空調(diào)基本能帶得動了。”

    此外，農(nóng)村電網(wǎng)升級改造具有產(chǎn)業(yè)鏈長、勞動密集的特點，農(nóng)村電網(wǎng)改造還將創(chuàng)造大量就業(yè)機會，對擴大內(nèi)需發(fā)揮重要作用。

    理順農(nóng)電體制，明確投資主體

    “農(nóng)電管理體制不順已成為影響當前農(nóng)村電力發(fā)展的重大障礙，亟須盡早解決?！睆垏鴮氀哉Z急切。

    農(nóng)村電網(wǎng)管理的現(xiàn)狀是屬于農(nóng)網(wǎng)范疇的縣級電網(wǎng)一部分歸屬國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)，另一部分歸屬地方。在１９９８年開始的上輪農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造中，對地方管理的縣級供電企業(yè)又實行了由省電力公司“代管”的體制。

    “由此導(dǎo)致了投資主體多頭、產(chǎn)權(quán)不明晰的癥結(jié)，成為農(nóng)網(wǎng)改造一直以來的障礙。”電力專家、中國能源網(wǎng)信息總監(jiān)韓曉平進一步解釋這其中的利益糾結(jié)：“縣級供電企業(yè)由于資金和技術(shù)力量不雄厚，沒有能力進行大規(guī)模農(nóng)村電網(wǎng)改造；而國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)，又因產(chǎn)權(quán)不明晰的顧慮，不敢在農(nóng)村電網(wǎng)改造上大膽投入，使得農(nóng)電企業(yè)投融資渠道補償、發(fā)展受多種因素制約，農(nóng)村電網(wǎng)改造一度陷入僵局?！?/p>

    張國寶也坦陳，“代管”措施雖對當年盡快啟動農(nóng)網(wǎng)改造起到重要作用，但帶來的問題是“省電力公司與代管縣電力公司之間產(chǎn)權(quán)不清晰，沒有明晰的資產(chǎn)紐帶關(guān)系，責、權(quán)、利不統(tǒng)一”。

    “建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)范的管理體制勢在必行。”張國寶透露，目前國家發(fā)展改革委體改司正在開展農(nóng)村電力體制的調(diào)研活動，積極推動農(nóng)村體制的改革。他明確表示，新一輪農(nóng)網(wǎng)改造的目標之一是“全面取消縣級供電企業(yè)‘代管體制’，理順農(nóng)村電力管理體制”。

    “代管體制”將改為省電力公司的直控、直管或以股份公司的形式管理縣級供電企業(yè)。張國寶說，這將有利于發(fā)揮大企業(yè)管理優(yōu)勢，加強農(nóng)村電力管理，實現(xiàn)在更大范圍的“以城帶鄉(xiāng)”“以工促農(nóng)”。

    楊慶在這次會議上明確表示，國家電網(wǎng)將“充分發(fā)揮中央企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢、管理和技術(shù)優(yōu)勢，扶持和帶動農(nóng)電企業(yè)持續(xù)發(fā)展?！贝饲埃谕七M農(nóng)電體制改革上，國家電網(wǎng)已對地方農(nóng)電企業(yè)采取了資產(chǎn)上劃、股份制改造或協(xié)議代管的措施，形成了縣鄉(xiāng)一體化的電力管理模式。

    而管理南方五省的南方電網(wǎng)則提出了無償劃歸的措施，并已開始實施。今年５月，國務(wù)院國資委批準了８１家地方供電企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)南方電網(wǎng)公司的方案。至此，南方五省共有２１８家地方縣級供電企業(yè)先后獲得國資委批復(fù)上劃至南方電網(wǎng)，占其總數(shù)３５６家的６０％。

    “但不能忽視地方積極性?！表n曉平建議，在這一輪農(nóng)網(wǎng)改造中既要發(fā)揮央企優(yōu)勢，也要考慮到地方政府和企業(yè)的利益，發(fā)揮其投資效益較高、更為靈活的優(yōu)勢。