新華社北京６月２３日電（記者陳菲、趙超）“要更好地發(fā)揮科技的支撐引領(lǐng)作用，推動經(jīng)濟社會發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動、科學(xué)發(fā)展的軌道。”全國人大常委會副委員長路甬祥２３日向全國人大常委會作科技進(jìn)步法執(zhí)法檢查報告時說。

    今年３月底至５月中旬，全國人大常委會執(zhí)法檢查組對科技進(jìn)步法的實施情況進(jìn)行了檢查。

    “從檢查的情況看，科技進(jìn)步法實施情況和效果總體是好的?！甭佛檎f。他同時表示，科技進(jìn)步法的實施雖然取得了很大成績，但還存在五個方面的困難和問題，需要著重加以研究解決。

    路甬祥首先指出，我國創(chuàng)新激勵制度落實不到位、不平衡，對創(chuàng)新成果保護力度不夠?！扒趾χR產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象仍然大量存在，對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為處罰較弱，知識產(chǎn)權(quán)訴訟難、維權(quán)成本高，挫傷了企業(yè)自主創(chuàng)新和利用知識產(chǎn)權(quán)制度維護自身合法利益的積極性?！甭佛檎f。

    其次，路甬祥指出，科技成果難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密仍是影響科技與經(jīng)濟結(jié)合的重要因素。農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用還存在一些障礙。

    第三，我國目前科技人力資源總量很大，但人才結(jié)構(gòu)不合理，高層次戰(zhàn)略科技專家，領(lǐng)軍、拔尖人才缺乏的問題較為突出。創(chuàng)新教育和創(chuàng)新能力培養(yǎng)尚未得到應(yīng)有重視，人才成長發(fā)展的社會環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化。

    第四，科技投入仍然不足，實現(xiàn)科技投入目標(biāo)的任務(wù)艱巨。政府投入的帶動效應(yīng)還需進(jìn)一步增強，引導(dǎo)全社會增加科技投入的機制有待進(jìn)一步完善落實。

    第五，科技體制改革亟待進(jìn)一步深化，科技工作多頭管理、條塊分割、相互脫節(jié)的現(xiàn)象沒有從根本上得到解決。科技資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制不完善，資源配置分散、重復(fù)和浪費現(xiàn)象仍然存在?？萍脊卜?wù)平臺建設(shè)不足，科技資源開放共享有待加強。

    “進(jìn)一步貫徹實施科技進(jìn)步法，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展是全社會的共同任務(wù)?！甭佛楸硎?，要全面、深入地貫徹落實科技進(jìn)步法的各項規(guī)定，把提高自主創(chuàng)新能力作為實現(xiàn)國家發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略基點和核心要素，更好地發(fā)揮科技的支撐引領(lǐng)作用，推動經(jīng)濟社會發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動、科學(xué)發(fā)展的軌道。

    我國１９９３年頒布實施科技進(jìn)步法，確立了推動科技進(jìn)步的一系列重要法律制度。２００７年底，十屆全國人大常委會根據(jù)形勢發(fā)展的需要，對科技進(jìn)步法進(jìn)行了全面修訂，增加了激勵自主創(chuàng)新、推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)的新的法律制度。

我國科技投入仍然不足

    新華社北京６月２３日電（記者趙超、崔清新）２３日，在十一屆全國人大常委會第十五次會議上，路甬祥代表全國人大常委會執(zhí)法檢查組作關(guān)于檢查《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》實施情況的報告時表示，我國科技投入仍然不足，實現(xiàn)科技投入目標(biāo)的任務(wù)艱巨。

    路甬祥說，雖然全社會研究開發(fā)經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例近些年逐步提高，２００８年為１．５４％，但離規(guī)劃綱要提出的任務(wù)目標(biāo)還存在較大差距。此外，各地研究開發(fā)經(jīng)費投入水平不平衡現(xiàn)象也比較明顯。

    路甬祥指出，符合法律要求的財政科技投入增長機制初步建立，但一些省、市財政科技經(jīng)費增長仍然沒有達(dá)到高于財政經(jīng)常性收入增長的法定要求?；A(chǔ)研究經(jīng)費支出占研究開發(fā)經(jīng)費總支出的比例仍然偏低，２００８年為４．８％，科學(xué)積累和原始創(chuàng)新能力不足，重大原始創(chuàng)新成果缺乏。

    雖然近些年企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費有很大增長，但與國際水平相比，企業(yè)研究開發(fā)費用占銷售收入比重仍然普遍偏低，２００８年大中型工業(yè)企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費占主營業(yè)務(wù)收入比重僅為０．８４％，一定程度上影響了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的開展。

    檢查組建議，加快推進(jìn)建立科技投入穩(wěn)定增長的長效機制，保證財政科技投入依法穩(wěn)定增長；進(jìn)一步優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大穩(wěn)定支持力度，建立符合科技活動規(guī)律和特點、推動持續(xù)創(chuàng)新的財政科技投入機制；完善科技投入政策體系，加強引導(dǎo)和激勵全社會增加科技投入，促進(jìn)全社會資源參與科技創(chuàng)新活動，強化科技與財稅、金融合作，引導(dǎo)和支持創(chuàng)業(yè)投資、銀行信貸、多層次資本市場以及社保、保險資金等參與和支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加速形成多元化、多渠道、多層次的科技投融資體系。

四大因素影響產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技成果轉(zhuǎn)化

    新華社北京６月２３日電（記者趙超、陳菲）全國人大常委會副委員長路甬祥２３日表示，科技成果難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密仍是影響科技與經(jīng)濟結(jié)合的重要因素。

    在十一屆全國人大常委會第十五次會議上，路甬祥代表全國人大常委會執(zhí)法檢查組作了關(guān)于檢查《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》實施情況的報告。

    路甬祥指出，四大因素影響產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技成果轉(zhuǎn)化。

    一是科技分類評價制度尚不完善，部分高等學(xué)校、科研機構(gòu)的評價導(dǎo)向存在著重論文、重獎勵輕成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象，影響了科技人員面向市場與產(chǎn)業(yè)需求開展科研和成果轉(zhuǎn)化的積極性。

    二是企業(yè)的創(chuàng)新意識有待進(jìn)一步增強，一些企業(yè)包括有的大型企業(yè)缺乏創(chuàng)新動力，吸納、創(chuàng)造、運用新技術(shù)的能力不強。

    三是產(chǎn)學(xué)研合作的利益共享和分配機制尚未確立，科研機構(gòu)、大學(xué)和國有企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的激勵機制有待完善，對科技成果轉(zhuǎn)化人員的獎勵政策在落實中還存在體制障礙。

    四是中試和工程化環(huán)節(jié)薄弱，公共技術(shù)平臺不健全，企業(yè)與高校、科研機構(gòu)之間信息交流渠道不暢，技術(shù)供給方與需求方之間信息不對稱，科技中介服務(wù)體系發(fā)展滯后，直接影響科技成果轉(zhuǎn)化。

    為此，檢查組建議，要進(jìn)一步深化科技體制改革，強化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，完善產(chǎn)學(xué)研合作機制，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。