新華社北京６月２１日電（記者周英峰、劉元旭）六月初夏，走進天津濱海新區(qū)，從南到北，從東到西，到處車流穿梭、機器轟鳴、彩旗飄揚，感受到的是中國經(jīng)濟增長“第三極”的強勁脈動。

    區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，也給濱海新區(qū)帶來大規(guī)模舊城改造、土地整合、訴求多元、矛盾凸顯的局面。作為國家綜合配套改革試驗區(qū)，濱海新區(qū)在加快推進行政體制、涉外經(jīng)濟、金融創(chuàng)新等改革的同時，大力探索社會管理創(chuàng)新，努力爭當(dāng)平安和諧穩(wěn)定的排頭兵。

    建立四級綜治信訪服務(wù)組織化解矛盾糾紛

    為從源頭發(fā)現(xiàn)化解矛盾糾紛，濱海新區(qū)建立新區(qū)、功能區(qū)、街鎮(zhèn)綜治信訪服務(wù)中心和村居綜治信訪服務(wù)站，健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制，確保新區(qū)矛盾化解工作小事不出村居、大事不出街鎮(zhèn)、難事不出新區(qū)，層層筑牢維護穩(wěn)定防線。

    天津市濱海新區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長宗國英介紹說，濱海新區(qū)建立了新區(qū)、功能區(qū)綜治信訪服務(wù)中心，從公、檢、法、司、信訪等部門選配優(yōu)秀干部，重點負責(zé)直接調(diào)處重大疑難矛盾糾紛和信訪。同時，按照有常設(shè)工作人員、有必備辦公條件、有明確職責(zé)任務(wù)、有規(guī)范運作程序、有嚴(yán)格考核獎懲的“五有”標(biāo)準(zhǔn)做實街鎮(zhèn)綜治信訪服務(wù)中心，并推廣村居綜治信訪服務(wù)站，落實矛盾糾紛排查化解等八項職責(zé)任務(wù)。

    地處濱海新區(qū)漢沽中心城區(qū)的寨上街，以“和諧１１０”和綜治信訪服務(wù)中心為主體建立了街、居、樓門院三級糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，近年來調(diào)處化解各類矛盾糾紛１３４７起，調(diào)處成功率達９８．２％，其中８０％以上在社區(qū)得到化解。

    前不久，杭州道街文明里小區(qū)部分居民認為周邊新建高層住宅影響采光并有可能對鄰近住宅有所破壞，多次阻止施工并準(zhǔn)備大規(guī)模集訪。街道綜治信訪服務(wù)中心及時召開社區(qū)干部、黨員、居民代表、開發(fā)商、城建部門參加的懇談會，最后達成對房屋跟蹤監(jiān)測并出具鑒定書的一致意見，有效避免一起可能引發(fā)群眾集訪的矛盾糾紛。

    “通過四級綜治信訪服務(wù)組織的上下聯(lián)動，對各類矛盾糾紛采取‘門診、急診、會診、出診、復(fù)診’等五種方法，使本區(qū)絕大部分矛盾糾紛得到了及時有效化解?！弊趪⒄f。據(jù)了解，今年１－５月份，濱海新區(qū)共接待群眾來信來訪２５８９件次，共排查發(fā)現(xiàn)各類矛盾糾紛１５６０件，絕大部分得到及時有效解決。

    探索流動人口服務(wù)管理新途徑

    走進位于濱海新區(qū)的天濱公寓，新穎獨特的設(shè)計，綠樹成蔭的環(huán)境，智能化的電子安防系統(tǒng)，籃球場、羽毛球場、圖書室、棋牌室等各種公共設(shè)施齊全……這并不是哪個高檔小區(qū)，而是天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)外來務(wù)工人員居住的藍領(lǐng)公寓。

    近年來，濱海新區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟的同時，將堅持為外來務(wù)工人員創(chuàng)造溫馨舒適居住和生活環(huán)境作為構(gòu)建和諧濱海新區(qū)的重要工程。針對大企業(yè)和在建大項目集中的特點，實行工程項目與員工公寓同步規(guī)劃、同步啟動，積極推行流動人口集宿式、公寓式管理模式。

    據(jù)宗國英介紹，新區(qū)政府出臺了優(yōu)惠政策，由用工單位向流動人口員工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的集體宿舍；在流動人口和農(nóng)民工集中的工業(yè)園區(qū)，按照集約用地原則，由政府或社會機構(gòu)投資建設(shè)集體宿舍或公寓，以可以承受的租金出租給流動人口和農(nóng)民工。同時，在政府、社會機構(gòu)或用工單位興建的集體宿舍或公寓，成立住宿管理機構(gòu)，明確專人，加強內(nèi)部安全管理。

    截至目前，濱海新區(qū)已先后在開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、中新生態(tài)城等流動人口集聚的區(qū)域，建設(shè)各類員工公寓２７處，總計可容納１５萬人住宿，此外多家企業(yè)都已建設(shè)了自己的員工公寓。

    同時，在轄區(qū)集中用工企業(yè)全面推行集治安防范、矛盾調(diào)處、勞動用工、社會保障、安全生產(chǎn)、教育培訓(xùn)、計劃生育、衛(wèi)生防疫為一體的流動人口服務(wù)管理業(yè)主責(zé)任制，把流動人口的服務(wù)和管理責(zé)任落實到用工單位和經(jīng)營業(yè)主。

    宗國英介紹說，在招聘流動人口５０人以上的企事業(yè)單位，確定了兼職協(xié)管人員；在招聘流動人口５００人以上的大企業(yè)和成建制勞務(wù)團體，成立了服務(wù)管理機構(gòu)，確定了專職管理人員，開展流動人口服務(wù)管理工作，取得了良好效果。

    構(gòu)筑多元立體防控體系實現(xiàn)治安有效管控

    濱海新區(qū)轄區(qū)總面積超過２０００平方公里，常住人口２３０萬人，快速發(fā)展也使治安防控形勢日益嚴(yán)峻。為此，濱海新區(qū)積極構(gòu)筑專群結(jié)合、動態(tài)立體、全覆蓋的防控體系，實現(xiàn)對社會治安的有效管控。

    警情主導(dǎo)警務(wù)，警力跟著警情走。濱海新區(qū)公安局有關(guān)人士介紹，新區(qū)實施巡警、民警、武警聯(lián)動，棋格布警與機動巡控相結(jié)合，增加有警時間和密度，最大限度布警街面，同時梯次布局多層次攔截圈，快速有效處置重大緊急警情，并將技防設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)和管理總體規(guī)劃，做到同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收。

    同時，創(chuàng)新群防群治模式也成為治安動態(tài)防控網(wǎng)的重要組成部分。濱海新區(qū)政法委潘金生說，濱海新區(qū)著重發(fā)展專職保安員、職業(yè)輔警、義務(wù)巡邏隊、安全信息員、平安志愿者等５支民防隊伍，大力推行以治保會為核心的群防群治工作模式，創(chuàng)新“鄰里守望”、“店店聯(lián)防”、“村際聯(lián)控”、“定點守護”、“定段巡視”等多種群防群治新方法。

    在此基礎(chǔ)上，為有效應(yīng)對各類突發(fā)狀況，濱海新區(qū)成立了“應(yīng)急聯(lián)動中心”，組建特警突擊隊，配置了高科技警務(wù)裝備。針對諸多大型工程項目沿海而建，海上治安形勢日趨復(fù)雜的情況，著力加強海域治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，年內(nèi)將建立１個大型警用碼頭和６個小型海警碼頭，并配置現(xiàn)代化警用艦船，調(diào)整海上執(zhí)勤模式，增加日巡邏密度，實現(xiàn)對海域轄區(qū)的全天候管控。

    此外，針對新區(qū)地域大、空域廣特點，有效發(fā)揮直升飛機快速、便捷的功能，年內(nèi)將購置警用直升飛機，組建直升機特勤隊，搞好空中巡查，增加巡邏次數(shù)和覆蓋面，在反恐處突、打擊犯罪、搶險救災(zāi)、護送傷員、運送物資、服務(wù)發(fā)展等方面發(fā)揮空中優(yōu)勢。