新聞分析：新疆資源稅改革“靴子落地”
先行試點(diǎn)拉開全國改革大幕

    新華社北京６月２日電(記者韓潔、羅沙) ６月１日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局一則關(guān)于印發(fā)《新疆原油 天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定》的通知，使得近期社會(huì)各界一直期待的新疆資源稅改革“靴子落地”終成現(xiàn)實(shí)。這意味著，我國醞釀數(shù)載的資源稅改革，以新疆先行的方式正式拉開改革大幕。

    根據(jù)兩部門規(guī)定，于６月１日正式啟動(dòng)的新疆資源稅改革涉及原油和天然氣兩大資源，二者資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征，稅率均為５％。

    “新疆資源稅改革試點(diǎn)的正式啟動(dòng)，標(biāo)志著我國資源稅改革取得重大進(jìn)展?！必?cái)政部財(cái)科所所長賈康２日在接受記者采訪時(shí)說，在全球發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的大潮下，我國資源稅改革的推進(jìn)，對于完善資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、更好引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、緩解中西部地區(qū)財(cái)力緊張都具有重要意義。

    稅收將與資源價(jià)格變化掛鉤 改革助增新疆地方財(cái)力

    資源稅屬于地方收入。在資源價(jià)格普遍上漲的背景下推進(jìn)資源稅改革，稅收將與資源價(jià)格變化掛鉤，無疑將增加地方政府財(cái)政收入。此次中央在新疆先行試點(diǎn)資源稅改革，表明了中央推動(dòng)新疆加快發(fā)展的堅(jiān)定決心。

    烏魯木齊市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室副教授王鳳麗認(rèn)為，資源稅計(jì)征方式由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，將會(huì)對新疆地方政府財(cái)政收入產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

    我國現(xiàn)行資源稅采用從量計(jì)征，征稅范圍限于原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦等七個(gè)品目。在近年來資源價(jià)格不斷攀升的情況下，從量計(jì)征的方式已經(jīng)脫離實(shí)際，資源稅收入不能隨資源產(chǎn)品價(jià)格和資源企業(yè)收益的變化而變化，稅負(fù)水平過低，難以反映資源的稀缺程度，造成資源浪費(fèi)。

    以新疆為例，１９９３年新疆石油價(jià)格為每噸４８０元，天然氣價(jià)格為每千立方米２００元，按從量計(jì)征原則，當(dāng)時(shí)資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)為石油每噸１２元，天然氣每千立方米４元，折算成資源稅稅率分別為銷售收入的２．５％和２％。然而，到了２００８年，新疆石油價(jià)格已經(jīng)達(dá)到每噸４８００元，資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)雖有所提高，但仍為每噸３０元，折算成稅率還不到１％。

    對此，專家認(rèn)為，由于我國礦產(chǎn)資源相對集中在經(jīng)濟(jì)落后的中西部地區(qū)，過低的資源稅導(dǎo)致利益分配機(jī)制不合理，資源富集但財(cái)政困難現(xiàn)象突出。

    中國人民大學(xué)財(cái)金學(xué)院教授安體富指出，資源稅由從量計(jì)征到從價(jià)計(jì)征的改革，實(shí)際上提高了稅負(fù)，間接提高了產(chǎn)品價(jià)格，有利于完善資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，并幫助資源輸出大省在資源開采中獲得更多財(cái)政收入，有助于增加地方政府對破壞資源的補(bǔ)償投入，更好保護(hù)環(huán)境。

    ５％稅率符合市場預(yù)期 逐步實(shí)施緩解企業(yè)成本壓力

    在新疆方案出臺(tái)之前，原油、天然氣從價(jià)計(jì)征的稅率將如何確定成為市場關(guān)注的焦點(diǎn)，這關(guān)系到資源開采企業(yè)的成本將上升多少。

    多位專家在接受記者采訪時(shí)都認(rèn)為，５％的稅率符合市場預(yù)期，這一稅率較從量計(jì)征時(shí)的折算稅率有所上升，但與國際上很多國家超過１０％，甚至高達(dá)５０％的稅率相比仍屬較低水平，對資源價(jià)格的調(diào)整幅度不會(huì)太大。

    國信證券研究報(bào)告認(rèn)為，原油和天然氣資源稅在新疆率先試點(diǎn)對兩大石油公司業(yè)績直接影響較小。對于中石油而言，在新疆的原油和天然氣產(chǎn)量占到公司總產(chǎn)量的１０％，中石化在新疆的資產(chǎn)相對較少。

    不過，對于兩大石油公司而言，資源稅改革終究會(huì)增加其成本。記者從中石油獲悉，２００９年中石油上交地方財(cái)政的資源稅是３２億元，資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，按油價(jià)８０美元一桶計(jì)算，每年上繳的資源稅約相當(dāng)于目前的七倍。

    一些業(yè)內(nèi)人士建議，考慮到先前陸續(xù)開征的各種收費(fèi)擠占了稅收空間，為緩解企業(yè)成本上升壓力，國家應(yīng)借推進(jìn)資源稅改革契機(jī)，加快研究出臺(tái)稅費(fèi)綜合改革配套措施，逐步取消資源稅以外原先開征的各種收費(fèi)，達(dá)到“立稅清費(fèi)”的目的。

    值得關(guān)注的是，此次出臺(tái)的新疆改革方案中并未涉及煤炭這一重要資源。市場人士分析，暫不將煤炭列入新疆試點(diǎn)范圍，一方面因?yàn)槊禾坎皇切陆闹饕Y源，另一方面，目前我國煤炭需求旺盛，煤炭價(jià)格已處于上升周期，在夏季煤炭需求高峰來臨之前推行煤炭資源稅改革或有進(jìn)一步推高煤價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。

    把握改革時(shí)機(jī) 專家呼吁改革應(yīng)盡快推向全國

    新疆資源稅改革的先行啟動(dòng)，也使得下一步資源稅改革何時(shí)推向全國備受關(guān)注。

    我國資源稅改革方案曾兩次被暫時(shí)擱置，一次是２００７年擔(dān)心經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)推出會(huì)加速物價(jià)上漲，增加通脹壓力；一次是２００８年國際金融危機(jī)致使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)迅速下滑，擔(dān)心加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)發(fā)展。

    專家們認(rèn)為，此次資源稅改革在新疆的試點(diǎn)，將為下一步全國改革積累更多經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，試點(diǎn)的順利推行，也將為全面推行改革掃除障礙。

    “如今改革由從量計(jì)征轉(zhuǎn)為從價(jià)計(jì)征的基本方向已定，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，下一步向全國推廣將相對容易，不過時(shí)間將最終等待中央確定?！笔锥冀?jīng)貿(mào)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授丁蕓說。

    安體富也表示，資源稅改革在我國已醞釀多年，各方面均已準(zhǔn)備就緒。現(xiàn)在是改革推出的最好時(shí)機(jī)，全球經(jīng)濟(jì)整體來看已走出低谷，我國經(jīng)濟(jì)也已經(jīng)穩(wěn)步復(fù)蘇，同時(shí)尚未出現(xiàn)明顯的通脹壓力。

    安體富建議，資源稅改革經(jīng)過新疆的試點(diǎn)工作后，應(yīng)盡快向全國范圍推開?！半m然目前通脹壓力不大，但通脹預(yù)期猶存，因此對資源稅改革而言，機(jī)會(huì)稍縱即逝?！?/p>

    此外，一些市場人士也認(rèn)為，由于新疆地區(qū)資源稅改革將使該地區(qū)資源開采成本上升，或?qū)?dǎo)致更多的投機(jī)者進(jìn)入其他未改革地區(qū)尋求最后的逐利機(jī)會(huì)，加劇資源的浪費(fèi)。從這個(gè)角度上來說，資源稅改革從試點(diǎn)到全面推開的時(shí)間差也是宜短不宜長。