強(qiáng)綜治　創(chuàng)平安　促發(fā)展
——廣東省推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新調(diào)查

    ○ 建立鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心，調(diào)處矛盾糾紛成功率達(dá)94%

    ○ 構(gòu)建“五個(gè)一網(wǎng)”，公安運(yùn)用信息化手段進(jìn)行社會(huì)管理和服務(wù)

    ○ 實(shí)施居住證制度，3000萬流動(dòng)人口和諧融入廣東城鄉(xiāng)

    5月，南粵大地，蒼翠蔥蘢。

    流動(dòng)人口達(dá)3000多萬，網(wǎng)民近5000萬，新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織日益增多……作為改革開放的前沿陣地，廣東省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌早，社會(huì)轉(zhuǎn)型早，無論是社會(huì)矛盾還是治安問題暴露得更早、更充分，社會(huì)管理的新問題也來得早、來得多、來得快。

    近年來，廣東政法綜治、公安和各有關(guān)部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，迎難而上，強(qiáng)綜治，創(chuàng)平安，促發(fā)展，大膽進(jìn)行社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新。

    重心下移 源頭治理

    鎮(zhèn)街建“綜治信訪維穩(wěn)中心”

    目前，廣東全省1584個(gè)鎮(zhèn)街和19個(gè)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)場（管理區(qū)）建立了“綜治信訪維穩(wěn)中心”（以下簡稱“中心” ）。同時(shí)，鎮(zhèn)街中心開始上伸下延——在縣區(qū)設(shè)中心，在社區(qū)、村和規(guī)模企業(yè)設(shè)“綜治信訪維穩(wěn)工作站”。

    “社區(qū)排查的每一起矛盾糾紛，在網(wǎng)上都有記錄，我們可以全程跟蹤矛盾處理情況。”5月8日，在深圳市南山區(qū)招商街道“中心”，黨工委書記、中心主任黃立新指著電腦屏幕說。招商街道實(shí)行網(wǎng)格化管理，街道分80多個(gè)網(wǎng)格，配備管理員、協(xié)管員、督導(dǎo)員，“一格三員”全天候“掃街”、“掃屋”，排查處理矛盾糾紛和其他社會(huì)隱患。他們還研發(fā)出一套綜治信息系統(tǒng)，全程跟進(jìn)每一起問題隱患的處理。

    有了鎮(zhèn)街中心，“把矛盾解決在基層”有了體制機(jī)制保障。在廣州市獵德街，川籍打工妹在中心幫助下拿到了3840元欠薪；在汕頭市潮陽區(qū)文光街道，由于中心調(diào)解，579名職工領(lǐng)到補(bǔ)償款253萬元；廣珠輕軌橫穿中山市南頭鎮(zhèn)，中心提前介入做群眾工作，190戶居民順利拆遷……

    2009年，在國際金融危機(jī)沖擊下，廣東維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的壓力驟然增加。針對(duì)多數(shù)社會(huì)矛盾產(chǎn)生在基層、原有鎮(zhèn)街綜治部門“綜而不合，合而不力”的現(xiàn)象，廣東省委、省政府決定推行鎮(zhèn)街中心建設(shè)。中心全面整合綜治、信訪、維穩(wěn)、司法行政、公安、法庭、勞動(dòng)、流動(dòng)人口和出租屋服務(wù)管理等部門資源，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三大手段，以“六聯(lián)”機(jī)制為抓手，實(shí)施矛盾綜合調(diào)處、治安綜合治理、社會(huì)綜合管理。鎮(zhèn)街中心“一個(gè)窗口服務(wù)群眾、一個(gè)平臺(tái)受理反饋、一個(gè)流程調(diào)處到底、一個(gè)機(jī)制考核落實(shí)”。

    中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋在鎮(zhèn)街中心調(diào)研時(shí)認(rèn)為，中心沒有增加人員，沒有增加編制，綜合以后，實(shí)現(xiàn)了“1＋1＞2”的效果。他說：“綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)是解放思想、改革創(chuàng)新的成果，也是轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實(shí)的結(jié)果?！?/p>

    “傳統(tǒng)的管理體制重心在上面，鎮(zhèn)街中心實(shí)現(xiàn)重心下移，整合基層維穩(wěn)力量，改變以往各自為政、孤軍作戰(zhàn)的局面?！痹趶V東省委常委、政法委書記、公安廳廳長梁偉發(fā)看來，“整合”、“重心下移”、“體制轉(zhuǎn)變”、“機(jī)制完善”是鎮(zhèn)街中心創(chuàng)新的關(guān)鍵詞。

    基層穩(wěn)則全局安。廣東全省鎮(zhèn)街中心建成以來，共受理各類信訪和矛盾糾紛191325件，已調(diào)節(jié)180299件，調(diào)處成功率達(dá)94.24%。民轉(zhuǎn)刑和民事案件下降，群體性事件數(shù)量逐步下降。2009年全省八類嚴(yán)重暴力犯罪案件同比下降25.1%,全省進(jìn)京上訪人數(shù)下降69.4%。

    全警用網(wǎng) 服務(wù)群眾

    信息化引領(lǐng)公安創(chuàng)新

    “感謝永安警務(wù)室，白燕街得救了！”

    在佛山最具人氣的C2000論壇上，你能看到這樣一個(gè)網(wǎng)友帖子。去年3月，佛山市公安局禪城分局永安派出所在C2000論壇開設(shè)“永安警務(wù)室”。根據(jù)網(wǎng)友投訴反映，派出所及時(shí)整治“偷扒”活動(dòng)比較嚴(yán)重的白燕街，受到網(wǎng)友稱贊。

    2008年12月，廣州番禺公安分局在互聯(lián)網(wǎng)上首建了“華工警務(wù)室周sir博客”，發(fā)布警情提示，與大學(xué)城師生開展網(wǎng)上互動(dòng)。博客開通以來，華工社區(qū)詐騙警情同比下降13%，入室盜竊警情同比下降67%。

    治安、戶籍、出入境、消防……公安機(jī)關(guān)承擔(dān)大量社會(huì)管理工作。在互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展新形勢(shì)下，廣東公安通過信息化建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新。從2007年開始，他們?cè)谌?gòu)建包括公安指揮中心平臺(tái)、警務(wù)綜合信息系統(tǒng)在內(nèi)的“一平臺(tái)三系統(tǒng)”，推行以視頻監(jiān)管一網(wǎng)控、辦案辦公一網(wǎng)通、情報(bào)信息一網(wǎng)綜、服務(wù)措施一網(wǎng)辦、工作執(zhí)法一網(wǎng)考為內(nèi)容的“五個(gè)一網(wǎng)”。

    公安民警學(xué)網(wǎng)用網(wǎng)，運(yùn)用信息手段進(jìn)行社會(huì)管理，在廣東逐步成為普遍現(xiàn)象。

    5月7日，在廣州市出入境管理服務(wù)大廳，市民黃佩嫻在一臺(tái)叫“辦證易”的機(jī)器面前，不到2分鐘，就自助辦理了赴港澳再次簽注申請(qǐng)。去年，廣州市出入境辦證量是350多萬件，其中通過電話、上網(wǎng)等各種自助系統(tǒng)辦理的超過80%。

    在東莞市，建設(shè)工程從消防設(shè)計(jì)審核、備案到消防竣工驗(yàn)收等11項(xiàng)消防審批項(xiàng)目，都可通過互聯(lián)網(wǎng)辦理來節(jié)約時(shí)間。廣東省公安消防總隊(duì)防火部副部長肖蓉介紹，以前是內(nèi)網(wǎng)上辦公，現(xiàn)在是互聯(lián)網(wǎng)上辦公。從去年5月至今，全省消防業(yè)務(wù)網(wǎng)上受理件數(shù)占到總數(shù)約78%。

    信息化建設(shè)為“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。日前，廣州警方通過網(wǎng)上輿情分析發(fā)現(xiàn)，在迎亞運(yùn)的“穿衣戴帽”外觀裝飾工程中，一些群眾對(duì)工程質(zhì)量、工期拖延和引發(fā)入室盜竊等問題不滿，出現(xiàn)不穩(wěn)定苗頭。他們一邊將輿情研判意見送到警情高發(fā)的公安分局，指導(dǎo)打防管控；一邊將情況通報(bào)市建委等有關(guān)部門，改進(jìn)工作，疏導(dǎo)群眾情緒，避免了發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。

    通過信息化建設(shè)，廣東公安社會(huì)管理的基礎(chǔ)信息的完整率、準(zhǔn)確率不斷提升，信息情報(bào)實(shí)現(xiàn)了共享。今年以來，通過“網(wǎng)上作戰(zhàn)”，抓獲逃犯7928名，同比上升55.5%。2009年，國家統(tǒng)計(jì)局廣東調(diào)查總隊(duì)調(diào)查表明，廣東省公眾安全感達(dá)到87.9%，同比提升1.4%；公眾治安滿意度達(dá)到86.8%，同比提升0.5%。

    告別暫住證 破解二元化

    流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)“一證通”

    流動(dòng)人口服務(wù)和管理是當(dāng)前社會(huì)管理的一大難題。

    改革開放以來，廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，流動(dòng)人口不斷增多。1982年廣東暫住人口不足50萬人，現(xiàn)有2749.5萬人，實(shí)際超過3000萬人，居全國各省份之首。流動(dòng)人口為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出巨大的貢獻(xiàn)，也給社會(huì)管理和社會(huì)治安帶來壓力。

    去年7月30日，《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》經(jīng)省人大常委會(huì)會(huì)議審議通過，今年1月1日起正式施行。在廣東實(shí)行近20年的暫住證制度退出歷史舞臺(tái)，取而代之的是全省通用的居住證。流動(dòng)人口在省內(nèi)流動(dòng)，不用像過去那樣每到一地就辦一張暫住證，只要辦理居住地址變更就可以了。

    從“暫住證”到“居住證”，一字之差，在理念和體制上卻是變化巨大。

    居住證“一證通”制度在深圳先行先試。5月8日，深圳中興通訊公司的川籍員工羅亞瓊告訴記者：“有了這個(gè)證，就有了一種歸屬感。孩子上學(xué)不再需要交納借讀費(fèi)，在深圳直接辦理港澳通行證，不用再回老家?！?/p>

    “辦了沒好處，不辦沒壞處”，以前暫住證制度強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制辦證，一些流動(dòng)人口抵觸辦證，辦證率低，管理功能弱?，F(xiàn)在，政府為辦理居住證的流動(dòng)人口提供職業(yè)技能培訓(xùn)、公共就業(yè)服務(wù)、傳染病防治等7大類公共服務(wù)。辦理了居住證的流動(dòng)人口還可以享有在居住地申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證、辦理機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記手續(xù)等4大類公共服務(wù)。

    在廣州市番禺區(qū)大龍街道辦事處，前來辦理居住證的人可以獲贈(zèng)一份保額為20萬元的人身意外傷害保險(xiǎn)。番禺區(qū)出租屋流動(dòng)人員管理辦公室主任黎梓華介紹說：“首次辦證免費(fèi)，提供配套服務(wù)，外來人員主動(dòng)辦證的積極性很高。”

    在提供服務(wù)的同時(shí)，管理水平也上去了。在每一張居住證上，都記錄著該居民的詳細(xì)住址。在記者所到的城鄉(xiāng)，通過出租屋的登記管理，每間出租屋都有一個(gè)固定編號(hào)。廣東省政法委副秘書長、綜治辦主任陳少波說，實(shí)行居住證制度，由過去單純的“以證管人”向“人、屋、業(yè)、證”四位共管的格局轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了“三實(shí)”（實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有就業(yè)）同管。管理機(jī)關(guān)對(duì)流動(dòng)人口基本做到“情況明、底數(shù)清”。

    目前，全省已經(jīng)發(fā)放居住證近1300萬張。從最初被稱為“外來工”，到現(xiàn)在被稱為“新市民”；從強(qiáng)制性辦理暫住證，到引導(dǎo)辦理居住證；從自我謀生存，到享有基本公共服務(wù)……3000萬流動(dòng)人口正和諧融入廣東城鄉(xiāng)，共享發(fā)展成果、共建美好家園、共創(chuàng)平安和諧。（裴智勇）