新華社?？冢丛拢保等针姡ㄐ氯A社記者 劉羊旸、趙葉蘋）記者日前隨國家林業(yè)局在海南采訪時(shí)了解到，海南省林權(quán)歷史遺留問題由來已久，長期沒有得到有效解決。２００７年１０月，海南省集體林權(quán)制度改革工作啟動(dòng)后，林權(quán)歷史遺留問題逐步突顯，成為推進(jìn)集體林改的難點(diǎn)。這些歷史遺留問題產(chǎn)生原因復(fù)雜，解決難度大，但海南省在尊重歷史的同時(shí)，敢于面對問題，依靠群眾，采取切實(shí)措施，不斷探索解決林權(quán)歷史遺留問題的新路子。

    “先補(bǔ)后均”破解“誰占誰有”難題

    ?？谑旋堶[村農(nóng)戶梁其壯前不久剛剛領(lǐng)到村集體補(bǔ)給他家的一年林地補(bǔ)償金７９３元。他高興地告訴記者：“原來我們家有１１口人卻只有２３畝地，平時(shí)只好四處打零工補(bǔ)貼家用，通過這次林改，我們家一年可以領(lǐng)到林地補(bǔ)償金近８００元，這個(gè)結(jié)果我很滿意?！?/p>

    龍鱗村人口有５５戶２３４人，全村共有商品林地面積１０７０畝，人均擁有林地面積４．５畝，其中“誰占誰有”林地面積為４７１畝，成為該村林改面對的首要問題。

    ２００９年４月林改工作開展后，村民期盼通過林改調(diào)整林地占地不均的問題。區(qū)、鎮(zhèn)林改辦和駐村林改工作組連續(xù)多次到龍鱗村召開村民代表大會(huì)，討論如何解決“誰占誰有”的問題。但前幾次都因農(nóng)戶意見分歧較大不歡而散。矛盾的焦點(diǎn)集中在兩部分人身上，一部分是占用林地多的堅(jiān)持要維持現(xiàn)狀，另一部分是占地少的要求均分。

    經(jīng)過工作組深入細(xì)致的思想引導(dǎo)和宣傳教育，在征求老黨員、老干部和村民意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多次討論，終于找到解決問題的辦法，即“先補(bǔ)錢、后補(bǔ)地”，簡單地說，就是占地多的多交錢，占地少的多得錢，２４年后，由村集體把多占的地補(bǔ)給少地的農(nóng)戶。這一改革辦法得到了村民的擁護(hù)。

    借林改化積怨 “和解溝”盤活４８７畝糾紛地

    在海南省?？谑屑鬃渔?zhèn)加朝村和舊州鎮(zhèn)美本村交界處有一條溝，溝前立了一塊大石碑，上面寫著“和解溝”三個(gè)字。

    甲子鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記胡余亨介紹說，這個(gè)溝兩邊的４８７畝地，屬于加朝村和美本村的糾紛地，兩村都認(rèn)為是自己的地。兩村因林地糾紛發(fā)生過多起沖突。長期以來，這塊地一直閑置，兩個(gè)村誰都不敢先“動(dòng)鋤頭”。

    ２００８年初，林改試點(diǎn)工作開展后，市區(qū)鎮(zhèn)三級政府高度重視林改工作，明確提出：要使林改順利推進(jìn)，糾紛調(diào)處必須先行。

    對于加朝村、美本村的林地糾紛，區(qū)專門成立林地糾紛調(diào)處小組，多次深入村組調(diào)查研究，全面掌握糾紛情況；召開雙方當(dāng)事人代表會(huì)議，并動(dòng)員村里的黨員發(fā)揮帶動(dòng)作用，找典型農(nóng)戶談話，本著尊重歷史、互諒互讓的原則平等協(xié)商。經(jīng)過２４次大小會(huì)議的充分討論，雙方意見取得一致：從行政界線向西移２２０米－２８０米作為該地的權(quán)屬界線，界線以東劃歸美本村，面積９６畝；界線以西劃歸加朝村，面積為３９１畝。

    為明晰界線，避免以后再發(fā)生糾紛，兩村村民請來挖掘機(jī)，沿協(xié)商界線挖出一條溝，還在溝邊立碑標(biāo)識。記者看到，如今“和解溝”兩邊的地已經(jīng)得到開發(fā)，一邊長著郁郁蔥蔥的桉樹林，一邊種上了橡膠苗。

    解決“三過”問題 尋求共識

    ?？谑腥T坡鎮(zhèn)塘頭村是個(gè)小村莊，全村２０戶８６人，共有６８８畝商品林地，但此前村集體將其中的３０４畝林地出租給一家公司種植荔枝，承包金為每畝每年４０元，承包期為５０年。近幾年由于土地升值和市場形勢變化，該村村民對公司承包林地承包期過長、承包金過低多次提出異議，要求公司縮短承包年限、提高租金或劃出部分土地讓農(nóng)民經(jīng)營，但公司依法維護(hù)自身利益，拒絕了塘頭村的請求。

    三門坡鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人說，塘頭村的林地“三過”問題，即流轉(zhuǎn)面積過大、價(jià)格過低、時(shí)間過長問題，得不到妥善解決，必然影響到林改工作大局，影響到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，影響到企業(yè)及群眾的利益。

    塘頭村在林改過程中，著力解決“三過”問題。對群眾講清楚該地當(dāng)時(shí)發(fā)包的合法性，當(dāng)時(shí)的租金合理性，要尊重歷史，不能提出對方難以接受和違背法律的苛刻要求，要平等協(xié)商。對公司講清楚國家林改政策，解決“三過”問題，有利于農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，有利于公司的長期發(fā)展，公司要立足于長遠(yuǎn)，適當(dāng)讓利于民，正確面對“三過”問題。

    由鎮(zhèn)政府出面做通公司股東工作，通過公司與群眾代表協(xié)商，最終提出了雙方都能接受的解決方案：把承包期從剩下的３７年縮短為２４年，承包金每畝每年提高到９０元，村民不再干擾公司生產(chǎn)經(jīng)營等。