均衡發(fā)展·特色高中·質(zhì)量監(jiān)督
——專家解讀教育規(guī)劃綱要“基礎(chǔ)教育篇”

    新華社北京３月１日電（查云帆、吳晶）義務(wù)教育均衡發(fā)展能在１０年內(nèi)實(shí)現(xiàn)嗎？高中教育同質(zhì)化的問(wèn)題怎么解決？義務(wù)教育均衡的質(zhì)量達(dá)標(biāo)由誰(shuí)監(jiān)督？……２８日公布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿），對(duì)這些民眾關(guān)注的基礎(chǔ)教育熱點(diǎn)問(wèn)題都進(jìn)行了不同程度的回應(yīng)，也提出了改革創(chuàng)新的思路。

    義務(wù)教育均衡發(fā)展：十年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)“沒(méi)問(wèn)題”

    針對(duì)“擇校熱”的現(xiàn)狀，征求意見(jiàn)稿提出到２０２０年“基本實(shí)現(xiàn)”義務(wù)教育“區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展”的目標(biāo)。這也是義務(wù)教育在全面普及之后，下一步的工作重點(diǎn)。

    教育部基礎(chǔ)教育一司司長(zhǎng)高洪說(shuō)，到２０２０年實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的目標(biāo)，從范圍上看，是指全國(guó)大部分的縣域內(nèi)學(xué)校實(shí)現(xiàn)符合當(dāng)?shù)兀貏e是省標(biāo)準(zhǔn)的階段性均衡發(fā)展的目標(biāo)，從程度上看，是指在縣域內(nèi)學(xué)校教育質(zhì)量、辦學(xué)水平在一定程度上實(shí)現(xiàn)均衡。當(dāng)然在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中有條件的地、市域內(nèi)也要實(shí)現(xiàn)均衡，從整個(gè)區(qū)域來(lái)看，東西中部也要相應(yīng)縮小差距。

    我國(guó)義務(wù)教育基礎(chǔ)還很薄弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡決定了區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間還存在差別，有些差別還比較突出。

    高洪強(qiáng)調(diào)：“區(qū)域內(nèi)，特別是縣域內(nèi)首先實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展為目標(biāo)是由我們義務(wù)教育發(fā)展階段所決定的。但所有目標(biāo)都只是一個(gè)階段性目標(biāo)，因?yàn)榫馐窍鄬?duì)的，會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育的不斷發(fā)展會(huì)提出更高的均衡發(fā)展的目標(biāo)。所以，按照這樣的目標(biāo)規(guī)劃，在２０２０年基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)是可以達(dá)到的?！?/p>

    “綠色升學(xué)率”：高中教育告別“千校一面”

    針對(duì)高中“同質(zhì)化”傾向，征求意見(jiàn)稿提出要“推進(jìn)培養(yǎng)模式多樣化，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要”，“鼓勵(lì)普通高中辦出特色”。

    當(dāng)前，高考帶來(lái)的應(yīng)試壓力迫使一些高中片面追求升學(xué)率，忽視學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展，忽略學(xué)校的特色辦學(xué)模式，導(dǎo)致高中特色不明顯，出現(xiàn)“千校一面”的狀況。

    教育部基礎(chǔ)教育二司司長(zhǎng)鄭富芝說(shuō)，教育的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是使每一個(gè)學(xué)生全面地發(fā)展、有個(gè)性地發(fā)展。但是我國(guó)現(xiàn)在的就業(yè)壓力很大，就業(yè)壓力導(dǎo)致升學(xué)壓力也很大，辦人民滿意的高中不考慮升學(xué)率不行，但不能片面追求升學(xué)率。

    “現(xiàn)在ＧＤＰ要講‘綠色ＧＤＰ’，高中也該提倡‘綠色升學(xué)率’?！编嵏恢フf(shuō)。

    他表示，今后的改革就是鼓勵(lì)辦各種各樣有特色的高中；鼓勵(lì)高中在課程設(shè)置、教育教學(xué)環(huán)節(jié)方面有自己的特色；鼓勵(lì)學(xué)校讓每一個(gè)學(xué)生根據(jù)自身特長(zhǎng)去因材施教，讓學(xué)生獲得多元化的發(fā)展。

    四項(xiàng)制度：義務(wù)教育質(zhì)量的“監(jiān)督員”

    為了保障義務(wù)教育的均衡發(fā)展，征求意見(jiàn)稿在不同部分對(duì)義務(wù)教育的質(zhì)量“達(dá)標(biāo)”作出了制度設(shè)計(jì)。

    北京師范大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)、規(guī)劃綱要第三戰(zhàn)略課題組組長(zhǎng)董奇說(shuō)，這個(gè)制度概括起來(lái)應(yīng)該是四個(gè)制度。第一是建立對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r的監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度。用客觀科學(xué)的數(shù)據(jù)說(shuō)明區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的狀況程度，比如在一個(gè)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)?；蚍侵攸c(diǎn)校的存在，或者校際差距的變化，從而找準(zhǔn)存在的問(wèn)題。第二是建立一個(gè)科學(xué)正確的績(jī)效政績(jī)的考核制度，也是充分利用這種均衡發(fā)展的數(shù)據(jù)，對(duì)各級(jí)政府、黨委推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作究竟做得怎么樣，義務(wù)教育均衡發(fā)展更不均衡還是更均衡了，要把這個(gè)和對(duì)他的政績(jī)的評(píng)估、考核結(jié)合起來(lái)。第三是建立一個(gè)對(duì)各地義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r做得怎么樣的公示制度，讓全國(guó)老百姓、讓媒體來(lái)監(jiān)督。第四是建立責(zé)任追究制度，定期對(duì)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作進(jìn)行評(píng)估，追究工作不力者的責(zé)任。

    “這些制度配套執(zhí)行，應(yīng)該是在未來(lái)十年內(nèi)推進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展非常重要的保障和措施?！彼f(shuō)。