第一部分 總體戰(zhàn)略

第一章 指導(dǎo)思想和工作方針

    （一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育，辦好人民滿意的教育，建設(shè)人力資源強國。

    全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

    立足社會主義初級階段基本國情，把握教育發(fā)展的階段性特征，堅持依法治教，尊重教育規(guī)律，夯實基礎(chǔ)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局，提升內(nèi)涵，促進教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

    （二）工作方針。優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進公平，提高質(zhì)量。

    把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。教育優(yōu)先發(fā)展是黨和國家提出并長期堅持的一項重大方針。各級黨委和政府要把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，切實保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。充分調(diào)動全社會力量關(guān)心和支持教育，完善社會力量出資興辦教育的體制和政策，不斷提高社會資源對教育的投入。

    把育人為本作為教育工作的根本要求。人力資源是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，教育是開發(fā)人力資源的主要途徑。以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，充分發(fā)揮學(xué)生的主動性，把促進學(xué)生成長成才作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點和落腳點；關(guān)心每個學(xué)生，促進每個學(xué)生主動地、生動活潑地發(fā)展；尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，為每個學(xué)生提供適合的教育，培養(yǎng)造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。

    把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強大動力。教育要發(fā)展，根本靠改革。要以體制機制改革為重點，鼓勵地方和學(xué)校大膽探索和試驗，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐。創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、教育管理體制，改革質(zhì)量評價和考試招生制度，改革教學(xué)內(nèi)容、方法、手段，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建中國特色社會主義現(xiàn)代教育體系。加快解決經(jīng)濟社會發(fā)展對高質(zhì)量多樣化人才需要與教育培養(yǎng)能力不足的矛盾、人民群眾期盼優(yōu)質(zhì)教育與資源相對短缺的矛盾、增強教育活力與體制機制約束的矛盾，為教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強大動力。

    把促進公平作為國家基本教育政策。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，關(guān)鍵是機會公平，重點是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。教育公平的主要責(zé)任在政府，全社會要共同促進教育公平。

    把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，把促進人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育內(nèi)涵發(fā)展，鼓勵學(xué)校辦出特色、辦出水平，出名師，育英才。建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機制，把教育資源配置和學(xué)校工作重點集中到強化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來。制定教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，建立教育質(zhì)量保障體系。加強教師隊伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)。

第二章 戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略主題

    （三）戰(zhàn)略目標(biāo)。到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進入人力資源強國行列。

    實現(xiàn)更高水平的普及教育?；酒占皩W(xué)前教育；鞏固提高九年義務(wù)教育水平；普及高中階段教育，毛入學(xué)率達到90%；高等教育大眾化水平進一步提高，毛入學(xué)率達到40%；掃除青壯年文盲。新增勞動力平均受教育年限從12.4年提高到13.5年；主要勞動年齡人口平均受教育年限從9.5年提高到11.2年，其中接受高等教育的比例達到20%以上，具有高等教育文化程度的人數(shù)比2009年翻一番。

    形成惠及全民的公平教育。堅持教育的公益性和普惠性，保障人民享有接受良好教育的機會。建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，縮小區(qū)域差距。努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生，不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。切實解決進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問題。保障殘疾人受教育權(quán)利。

    提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育。教育質(zhì)量整體提升，教育現(xiàn)代化水平明顯提高。優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴大，人民群眾接受高質(zhì)量教育的需求得到更大滿足。學(xué)生思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高。各類人才服務(wù)國家、服務(wù)人民和參與國際競爭能力顯著增強。

    構(gòu)建體系完備的終身教育。學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。繼續(xù)教育參與率大幅提升，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達到50%以上?，F(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，促進全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用。

    健全充滿活力的教育體制。進一步解放思想，更新觀念，深化改革，提高教育開放水平，全面形成與社會主義市場經(jīng)濟體制和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)相適應(yīng)的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機制，辦出具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育。

    （四）戰(zhàn)略主題。堅持以人為本、推進素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求，核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，重點是面向全體學(xué)生、促進學(xué)生全面發(fā)展，著力提高學(xué)生服務(wù)國家人民的社會責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力。

    堅持德育為先。把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程。加強馬克思主義中國化最新成果教育，引導(dǎo)學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀；加強理想信念教育，堅定學(xué)生對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、社會主義制度的信念和信心；加強民族精神和時代精神教育，增強學(xué)生愛國情感和改革創(chuàng)新精神；加強社會主義榮辱觀教育，培養(yǎng)學(xué)生團結(jié)互助、誠實守信、遵紀守法、艱苦奮斗的良好品質(zhì)。加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，培養(yǎng)社會主義合格公民。把德育滲透于教育教學(xué)的各個環(huán)節(jié)，貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會教育的各方面。構(gòu)建大中小學(xué)有效銜接的德育體系，創(chuàng)新德育形式，豐富德育內(nèi)容，不斷提高德育工作的吸引力和感染力，增強德育工作的針對性和實效性。

    堅持能力為重。優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，豐富社會實踐，強化能力培養(yǎng)。著力提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實踐能力、創(chuàng)新能力，教育學(xué)生學(xué)會知識技能，學(xué)會動手動腦，學(xué)會生存生活，學(xué)會做事做人，促進學(xué)生主動適應(yīng)社會，開創(chuàng)美好未來。

    堅持全面發(fā)展。全面加強和改進德育、智育、體育、美育。堅持文化知識學(xué)習(xí)和思想品德修養(yǎng)的統(tǒng)一、理論學(xué)習(xí)與社會實踐的統(tǒng)一、全面發(fā)展與個性發(fā)展的統(tǒng)一。加強體育，牢固樹立健康第一的思想，切實保證體育課和體育鍛煉時間，加強心理健康教育，促進學(xué)生身心健康、體魄強健、意志堅強；加強美育，培養(yǎng)學(xué)生良好的審美情趣和人文素養(yǎng)。重視可持續(xù)發(fā)展教育、國防教育、安全教育。促進德育、智育、體育、美育有機融合，提高學(xué)生綜合素質(zhì)，使學(xué)生成為德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

表1  教育事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)

                              2009年   2015年   2020年
    學(xué)前教育
    幼兒在園人數(shù)（萬人）      2658     3530    4000
    學(xué)前三年毛入園率（％）    50.9      62.0    75.0
    學(xué)前一年毛入園率（％）    74.0      90.0    95.0
    九年義務(wù)教育
    在校生（萬人）            15772    16100   16500
    鞏固率（％）              90.8      93.0    95.0
    高中階段教育
    在校生（萬人）            4624     4500    4700
    毛入學(xué)率（％）            79.2      87.0    90.0
    職業(yè)教育
    中等職業(yè)教育在校生（萬人） 2179   2250   2350
    高等職業(yè)教育在校生（萬人） 1280   1390   1480
    高等教育
    在學(xué)總規(guī)模（萬人）         2979    3350    3550
    在校生（萬人）             2826    3080    3300
    其中： 研究生（萬人）      140     170     200
    毛入學(xué)率（％）             24.2     36.0    40.0
    繼續(xù)教育
    從業(yè)人員繼續(xù)教育（萬人次） 16600   29000  35000

表2  人力資源開發(fā)主要目標(biāo)

                                          2009年   2015年   2020年
    具有高等教育文化程度的人口數(shù)（萬人）   9830     14500    19500
    主要勞動年齡人口平均受教育年限（年）   9.5      10.5     11.2
    其中：受過高等教育的比例（%）          9.9      15.0     20.0
    新增勞動力平均受教育年限（年）         12.4     13.3     13.5
    其中：受過高中階段及以上教育的比例（%）67.0      87.0     90.0