（兩會(huì)特稿）為了人民的囑托
　——２００９年兩會(huì)１．３萬(wàn)件議案、提案和建議辦理情況追蹤

    新華社北京２月２７日電（新華社記者譚浩、顧瑞珍、吳晶晶、賈楠）７４２６件建議，５１８件議案，５８２０件提案……去年兩會(huì)召開(kāi)以來(lái)，全國(guó)人大代表、政協(xié)委員積極履職盡責(zé)、參政議政，從不同角度提出了大量具有全局性、前瞻性、可行性的意見(jiàn)建議。一年過(guò)去了，這１．３萬(wàn)多件議案、提案和建議的落實(shí)和答復(fù)情況如何？

    一遍遍審議，一次次督查——全國(guó)人大和政協(xié)依法履職，在和諧社會(huì)建設(shè)和“保民生”中發(fā)揮重要作用

    “食品安全法實(shí)施以來(lái)，我國(guó)各有關(guān)部門著力配套法規(guī)體系和制度建設(shè)，集中清理、廢止了２２０件規(guī)章和規(guī)范性文件……”２月２４日，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)路甬祥向全國(guó)人大常委會(huì)作食品安全法執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)這樣陳述。

    ２００９年２月，食品安全法獲全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)。一些全國(guó)人大代表在兩會(huì)上提出了關(guān)于強(qiáng)化食品安全問(wèn)題的議案和建議，對(duì)此，全國(guó)人大常委會(huì)高度重視，第一次在法律實(shí)施當(dāng)年就組織了對(duì)法律實(shí)施情況的執(zhí)法檢查。

    回眸去年兩會(huì)以來(lái)的一年間，全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)認(rèn)真處理代表委員提出的建議、議案和提案，保障了他們依法行使職權(quán)。

    據(jù)全國(guó)人大法律委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議主席團(tuán)交付的１５２件議案，涉及修改法律２５部、制定法律１８部，經(jīng)研究按議案內(nèi)容合并為４２個(gè)立法項(xiàng)目。全國(guó)人大法律委員會(huì)按照代表議案處理辦法的規(guī)定，制定工作方案，采取邀請(qǐng)領(lǐng)銜代表參加座談會(huì)或者向領(lǐng)銜代表發(fā)函、電話溝通等多種方式，聽(tīng)取代表意見(jiàn)，切實(shí)辦好代表議案——

    一次次審議后，郵政法修訂案、統(tǒng)計(jì)法修訂案、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法等一部部法律獲得通過(guò)；

    一次次討論中，關(guān)于制定社會(huì)保險(xiǎn)法的議案、關(guān)于修改國(guó)家賠償法的議案、關(guān)于修改選舉法的議案等一個(gè)個(gè)思路更加明晰。

    全國(guó)人大各專門委員會(huì)把處理代表議案與實(shí)施立法和監(jiān)督工作計(jì)劃更好地結(jié)合起來(lái)，積極采納代表議案，對(duì)于具備條件的議案及時(shí)補(bǔ)充列入年度立法工作計(jì)劃或監(jiān)督工作計(jì)劃；在起草、修改法律案時(shí)，邀請(qǐng)?zhí)岢鱿嚓P(guān)議案的代表參加座談和調(diào)研，盡可能地吸收代表議案的內(nèi)容和意見(jiàn)，形成質(zhì)量比較高的法律草案。

    ……

    一年來(lái)，全國(guó)政協(xié)將辦理委員提案、提高提案質(zhì)量作為工作重中之重，九成政協(xié)委員提案已經(jīng)立案——

    全國(guó)政協(xié)十一屆二次會(huì)議期間，大會(huì)提案組將提案及時(shí)送提案委員會(huì)全體委員審閱，便于委員們及時(shí)全面了解整體情況。

    提案交辦會(huì)期間，提案委員會(huì)委員分組分類集中審閱提案，研究提出重點(diǎn)提案初選題目。隨后，提案委員會(huì)召開(kāi)全體會(huì)議審議。

    初步提出重點(diǎn)提案題目后，提案辦公室與相關(guān)提案承辦單位進(jìn)行溝通協(xié)商，研究確定全國(guó)政協(xié)的重點(diǎn)提案。同時(shí)，各承辦單位在對(duì)本部門承辦的提案進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，研究確定出本部門需重點(diǎn)辦理的提案。

    不僅如此，２００９年，全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)圍繞加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)等方面的提案，開(kāi)展專題調(diào)研６次；圍繞“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需”等方面的提案，召開(kāi)辦理協(xié)商會(huì)１３次，有力地推動(dòng)了相關(guān)提案的辦理落實(shí)。

    透過(guò)一份份促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的議案提案，一件件改善民生的建議意見(jiàn)，“切實(shí)保障和改善民生”已融入全國(guó)人大、政協(xié)日常工作。

    一個(gè)個(gè)辦法，一項(xiàng)項(xiàng)措施——折射出政府認(rèn)真辦理人大代表建議意見(jiàn)，為群眾辦實(shí)事辦好事的努力

    和以往不同，春節(jié)剛過(guò)，從成都準(zhǔn)備出發(fā)前往廣東打工的四川遂寧農(nóng)民陳書杰，在火車站驗(yàn)票上車時(shí)，掏出了身份證。

    一年前，全國(guó)人大代表、“陸琴腳藝”連鎖店董事長(zhǎng)陸琴在兩會(huì)上提交了《關(guān)于實(shí)行實(shí)名制緩解鐵路買票難的建議》。這個(gè)建議被有關(guān)部門采納。今年春運(yùn)期間，鐵路部門在廣州、成都鐵路局部分車站開(kāi)始試行購(gòu)買火車票實(shí)名制。

    “人大代表對(duì)各個(gè)方面的工作提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)，是依法履行代表職務(wù)、行使國(guó)家權(quán)力的重要體現(xiàn)，是參與管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的重要形式，是體察民情、反映民意、集中民智的重要途徑。尊重和支持代表依法行使職權(quán)，認(rèn)真辦理好代表建議，是有關(guān)機(jī)關(guān)和組織的法定職責(zé)，也有利于各機(jī)關(guān)和各方面改進(jìn)工作?！比珖?guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)李建國(guó)說(shuō)。

    一年來(lái)，各承辦單位以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，用一個(gè)個(gè)辦法、一項(xiàng)項(xiàng)措施的出臺(tái)，切實(shí)體現(xiàn)政府認(rèn)真對(duì)待代表建議，為群眾辦實(shí)事辦好事的政風(fēng)。

    ——承辦單位圍繞經(jīng)濟(jì)工作中心任務(wù)，認(rèn)真研究代表建議，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。最高人民檢察院高度重視代表提出的關(guān)于預(yù)防“四萬(wàn)億”投入可能引發(fā)的職務(wù)犯罪案件的建議，結(jié)合今年檢察工作的重點(diǎn)，就保障“四萬(wàn)億”重大投資和項(xiàng)目的安全問(wèn)題，向有關(guān)部門發(fā)出了《對(duì)新增中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)的建議函》。

    ——承辦單位立足科學(xué)發(fā)展和改善民生，按照總體工作部署充分考慮代表建議，落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)措施，人民群眾得到了更多實(shí)惠。２００９年陳國(guó)榮等４名代表提出關(guān)于提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平的建議，民政部把辦理建議與推進(jìn)部門工作相結(jié)合，大幅度提高了農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。預(yù)計(jì)２００９年累計(jì)支出五保供養(yǎng)資金８５億元，比２００８年提高了１０％，全國(guó)農(nóng)村五保對(duì)象基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。

    ——承辦單位結(jié)合部門職責(zé)積極采納代表建議，加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)和促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。針對(duì)姜鴻斌等７名代表提出關(guān)于整治垃圾短信的建議，工業(yè)和信息化部積極會(huì)同公安部等單位，加快推進(jìn)手機(jī)短信服務(wù)相關(guān)立法工作，深入開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，從源頭防治垃圾短信。

    目前，十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議期間代表提出的建議已經(jīng)全部辦理并答復(fù)代表。從辦理結(jié)果來(lái)看，代表建議所提問(wèn)題得到解決或計(jì)劃逐步解決的有５５２３件，占代表建議總數(shù)的７４．４％；所提問(wèn)題因目前條件限制或其他原因難以解決的有１０７７件，占１４．５％；還有８２６件工作中留作參考。從代表的反饋意見(jiàn)看，多數(shù)代表對(duì)今年辦理工作表示滿意或基本滿意。

    一次次交流，一聲聲肯定——體現(xiàn)代表委員履行職責(zé)的成效

    “我們的提案只有６頁(yè)，答復(fù)卻有１４頁(yè)。對(duì)提案中每個(gè)問(wèn)題的現(xiàn)狀、癥結(jié)、部委的認(rèn)識(shí)、已經(jīng)采取的措施、頒布的相關(guān)法律法規(guī)等都做了詳細(xì)介紹，還談了下一步工作的打算。內(nèi)容翔實(shí)，態(tài)度誠(chéng)懇，我們非常滿意。”致公黨中央提出的《關(guān)于解決國(guó)際金融危機(jī)影響下我國(guó)就業(yè)問(wèn)題的提案》由人力資源社會(huì)保障部承辦，當(dāng)致公黨中央?yún)⒄h政部副部長(zhǎng)李萬(wàn)通看到人力資源社會(huì)保障部反饋的答復(fù)，他感慨地說(shuō)。

    事實(shí)上，一份提案答復(fù)從人力資源社會(huì)保障部產(chǎn)生并不容易，它要過(guò)“七道關(guān)”——

    答復(fù)稿在業(yè)務(wù)司局要過(guò)“三關(guān)”，分別由業(yè)務(wù)處、綜合處、司領(lǐng)導(dǎo)審核；在辦公廳也要過(guò)“三關(guān)”，由政務(wù)公開(kāi)處兩道審核后，送三位廳主任分別審核；最后由部領(lǐng)導(dǎo)審定簽發(fā)。

    人力資源社會(huì)保障部還把提案辦理的各項(xiàng)要求貫徹于每一個(gè)細(xì)節(jié)，針對(duì)往年有委員不能及時(shí)收到答復(fù)等問(wèn)題，他們把寄送作為一個(gè)重要的程序做出嚴(yán)格規(guī)定，要求對(duì)委員的通信地址及時(shí)核對(duì)檢查。

    承辦單位把代表滿意作為辦理工作的重要要求，杜絕簡(jiǎn)單答復(fù)，全面加強(qiáng)與代表溝通聯(lián)系，與代表形成了良好的互動(dòng)——

    主動(dòng)邀請(qǐng)代表參與調(diào)研和座談，共同協(xié)商辦理建議。商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部等８家單位今年共組織了１７次調(diào)查研究或座談，邀請(qǐng)了９０余名代表參與有關(guān)活動(dòng)；

    利用電話溝通、上門走訪等方式，與代表充分溝通交流。據(jù)對(duì)人民銀行等１０家單位承辦的８３０件建議辦理情況的統(tǒng)計(jì)，在辦理過(guò)程中與代表直接聯(lián)系達(dá)到了１４５９人次；

    辦理答復(fù)后，注重跟蹤收集代表的反饋意見(jiàn)，做好說(shuō)明解釋工作。全國(guó)人大常委會(huì)２００９年共收到承辦單位處理代表反饋意見(jiàn)的專項(xiàng)報(bào)告７７份。此舉得到了代表們的肯定；

    ……

    議案、提案和建議意見(jiàn)的及時(shí)、高效辦理，使代表委員的意見(jiàn)產(chǎn)生了實(shí)際效果，推動(dòng)了實(shí)際工作。

    引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村教育均衡發(fā)展、遏制房?jī)r(jià)、反對(duì)家庭暴力……從關(guān)乎未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目、工程，到關(guān)系百姓切身利益的“衣食住行”，代表委員們從不同角度反映著民意和民聲，并最終匯聚成一股股利于發(fā)展與民生的巨大力量。