集體林改全面展開 近六成集體林地確權到戶
——我國集體林權制度改革成效顯著

    新華社北京２月２５日電（記者 劉羊旸）２００９年，黨中央召開了新中國成立６０年來的首次中央林業(yè)工作會議，集體林權制度改革進入全面推進的新階段。

    “從全國情況看，雖然林改在全國鋪開的時間還不算長，但改革的方向是正確的，效果是明顯的。集體林區(qū)造林面積大幅增加，農(nóng)民群眾得到巨大實惠，農(nóng)村經(jīng)濟社會得到明顯發(fā)展?！眹伊謽I(yè)局局長賈治邦在談到集體林權制度改革時表示。

    植樹護林忙 山綠林更茂

    林地承包到戶后，農(nóng)民真正成為山林的主人，山林成為農(nóng)民的寶貴資產(chǎn)。記者從國家林業(yè)局獲悉，目前，全國已確權林地面積１５．１４億畝，占集體林地近６０％，發(fā)證面積１１．３６億畝，占已確權面積的７５％。

    林農(nóng)拿到林權證，吃下了“定心丸”，造林育林護林的積極性空前高漲，林區(qū)展現(xiàn)出家家戶戶齊動員、熱火朝天干林業(yè)的景象。各種專業(yè)造林隊、林業(yè)聯(lián)合公司、林業(yè)合作社等雨后春筍般地興起。不少地方，社會造林正逐步取代以政府和部門造林為主的模式，壯大成為主力。江西?。玻埃埃的暌詠?，社會造林面積逐年增加，且占每年造林總面積的７０％以上。

    通過林改，集體林區(qū)造林面積大幅增加。來自國家林業(yè)局的數(shù)據(jù)顯示，２００９年，河南省造林面積達７１５萬畝，江西省５６０萬畝，山西省３４５萬畝，均創(chuàng)歷史新高。

    廣大農(nóng)民敢于投入，舍得投入，把山當田耕，把樹當菜種，森林質(zhì)量明顯提升。林改開展較早的福建省、江西省，５年內(nèi)森林蓄積量每公頃分別增加６．９立方米和６．８立方米。

    林改后，不但沒有出現(xiàn)過去擔心的亂砍濫伐情況，反而出現(xiàn)了全家護林、合作護林、精心護林的可喜現(xiàn)象。農(nóng)民群眾每天進山經(jīng)營和巡護，有的還搭了護林棚晚上守護，有的裝了電子眼２４小時監(jiān)控。

    林改后，防火、防蟲都成了林農(nóng)“自家的事”，他們比誰都上心。江西省銅鼓縣大槽口村村民自發(fā)成立了“三防”協(xié)會，組建森林管護巡邏隊、森林消防隊和森林病蟲害防治應急隊。村民陳小明說：“以前村民只有管護責任，沒有收益權利，現(xiàn)在山林是自己的了，管護起來當然更有勁了?！?據(jù)統(tǒng)計，２００９年，全國森林火災發(fā)生起數(shù)和受災面積比２００８年分別下降３８．４％和１８．４％。

    讓利減負惠民 創(chuàng)業(yè)增收富民

    集體林權制度改革涉及近９億農(nóng)民的切身利益。林改堅持讓利于民，保證農(nóng)民的利益，確保農(nóng)民在林地、林木產(chǎn)權的初始分配和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營利益分配上均能得“大頭”。

    據(jù)賈治邦介紹，我國集體林地面積為２７．３７億畝，森林蓄積量為４５．７４億立方米，價值高達數(shù)萬億元。通過林改，這些資源分到農(nóng)民手中，變成了他們自家的財產(chǎn)。陜西省寧陜縣有集體林３０６萬畝，蓄積量９４３萬立方米，林改后全縣每戶分得林地１８６畝，蓄積量５５８立方米，戶均資產(chǎn)達５０多萬元。

    林改取消了各種涉林亂收費，落實了各種政策性讓利；再加上農(nóng)民通過精心經(jīng)營林地、發(fā)展林下經(jīng)濟和森林旅游，農(nóng)民收入顯著增加。記者從國家林業(yè)局獲悉，１９個省區(qū)市林改縣的農(nóng)民人均年收入超過５０００元，明顯高于非林改縣。

    常年在外打工的甘肅省合水縣農(nóng)民胡振東，林改后買下１０５畝林地的林下放養(yǎng)權，和自家的１５畝林地連片開發(fā)，搞起了規(guī)模養(yǎng)雞。他投資３６萬元，養(yǎng)殖生態(tài)肉雞４萬只，年創(chuàng)產(chǎn)值１２０多萬元，利潤４５萬元以上。

    “在基層農(nóng)村，像這樣通過林改使農(nóng)民致富的例子比比皆是?！眹伊謽I(yè)局農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展司司長張蕾說。

    同時，林改還有力促進了農(nóng)民的就業(yè)，為應對國際金融危機發(fā)揮了重要作用。已確權到戶的林地，為農(nóng)民提供了３６８９萬個就業(yè)崗位。湖南、江西兩省分別有１２０．５萬和１１３萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)務林，呈現(xiàn)出“城里下崗、山上創(chuàng)業(yè)”“一戶承包、全家就業(yè)”的可喜局面。

    助推林業(yè)產(chǎn)業(yè) 發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟

    隨著林改的深入推進，林業(yè)成為新的投資熱點，加快了資金等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，為促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了活力，成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的助推器和加速器。

    近年來，在中央和各地林業(yè)投融資政策的帶動下，林業(yè)投資大幅度增加。僅２００９年，中央林業(yè)投入達到６９１．７億元，增幅１３．９％，再創(chuàng)歷史新高。

    在推進林改過程中，林地林木作為資產(chǎn)進行流轉(zhuǎn)，用作抵押貨款進行融資，實現(xiàn)了森林從“活的資源”向“活的資金”轉(zhuǎn)變。目前，全國已建立林權管理交易服務機構４８０多個，集體林流轉(zhuǎn)面積７２７０萬畝，流轉(zhuǎn)金額１９２億元，林權抵押面積２２６０萬畝，獲得貸款１３２億元。

    通過林地林木流轉(zhuǎn)和林權抵押貸款，獲得了林業(yè)發(fā)展的啟動資金，為森林培育、育種育苗、森林旅游、經(jīng)濟林果、竹藤花卉等一批支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的活力，帶動了林業(yè)產(chǎn)業(yè)及加工業(yè)、運輸業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等相關行業(yè)的快速發(fā)展。據(jù)了解，２００９年我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值１．５８萬億元，同比增長９．８％，是２００４年總產(chǎn)值的２．２９倍。

    改善農(nóng)村福利 化解林權糾紛

    國家林業(yè)局有關負責人表示，林改大大改善了農(nóng)村福利。在林改中逐漸富裕起來的農(nóng)民不再滿足于“個人的小富”，而開始將眼光轉(zhuǎn)向村寨的建設。飲水、行路、用電、文化、教育、衛(wèi)生等，他們一項也不愿落下，自來水通到家里，柏油路鋪進村寨，學校、文化館窗明幾凈，農(nóng)村社會福利和社會保障也得到逐步改善。

    值得一提的是，林改化解了多年的林權糾紛，使農(nóng)村社會更加和諧穩(wěn)定。由于歷史的原因，長期以來集體林地界限不明、權屬不清，關系錯綜復雜、民間糾紛不斷。林改中，各地認真排查糾紛，以群眾滿意為標準，大量的林權糾紛得到化解。據(jù)對１９個省區(qū)市的統(tǒng)計，林改以來已解決各類山林糾紛５７萬多起，調(diào)處率為８３．８％，有效消除了農(nóng)村大量歷史遺留問題和不穩(wěn)定因素。

    “這次林改，一個最大的特點就是干部普遍深入、群眾廣泛參與?！?張蕾說，基層干部與村民群眾朝夕相處、打成一片，不但進一步熟悉了民情，與群眾加深了感情，還增強了法制意識、民主意識、服務意識。林改使干群關系得到明顯改善。

賈治邦:集體林權制度改革要讓黨放心 讓農(nóng)民得利

    1月23日，集體林權制度改革廳局長座談會在廣州舉行。國家林業(yè)局局長賈治邦指出，黨中央、國務院高度重視集體林權制度改革，各級林業(yè)部門一定要以對黨和人民高度負責的態(tài)度，把集體林權制度改革工作做出成效，做到真正解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不留后患不留隱憂，讓黨放心，讓農(nóng)民得利。

    國家林業(yè)局副局長張建龍、印紅、孫扎根，局黨組成員、中央紀委駐局紀檢組組長陳述賢，局林改領導小組副組長黃建興出席會議。 詳細>>>

集體林權制度改革激發(fā)林農(nóng)造林育林護林的積極性

    春風吹來萬戶忙。早春的神州大地特別是南方地區(qū)，群山添新綠，沉寂的山林又開始活躍起來，山鄉(xiāng)大地不時可見林農(nóng)植樹造林的身影。

    集體林權制度改革把林地經(jīng)營權和林木所有權明確到戶后，農(nóng)民真正成為山林的主人，造林育林護林的積極性空前高漲，集體林區(qū)造林面積大幅度增加。最新的第七次全國森林資源清查結果表明，我國有林地中個體經(jīng)營的面積比例達到32.08%，比5年前上升11.39個百分點，個體經(jīng)營的人工林、未成林造林地分別占全國的59.21%和68.51%，農(nóng)民已經(jīng)成為我國林業(yè)建設的骨干力量。 詳細>>>