新華社北京２月２１日電(記者張曉松)國務(wù)院總理溫家寶日前簽署第５７１號國務(wù)院令，公布了新修訂的《中華人民共和國審計法實施條例》。審計署總審計師孫寶厚２１日接受新華社記者采訪時表示，新條例在審計監(jiān)督范圍、審計監(jiān)督權(quán)限，以及對審計機關(guān)的監(jiān)督等方面作出新的規(guī)定，總體來說，條例的有關(guān)內(nèi)容更具體、更明確、更具可操作性。

    “財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里”

    “根據(jù)新條例，審計監(jiān)督的職責范圍有所拓展。通俗地說，今后財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里。”孫寶厚告訴記者，根據(jù)我國審計法律關(guān)于審計監(jiān)督范圍的規(guī)定，審計機關(guān)主要是對國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財政收支，國有的金融機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財務(wù)收支進行審計監(jiān)督。

    這次新條例規(guī)定，經(jīng)本級人民政府批準，審計機關(guān)對其他取得財政資金的單位和項目接受、運用財政資金的真實、合法和效益情況，依法進行審計監(jiān)督。

    例如，凡政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目，不僅項目本身要接受審計監(jiān)督，與項目直接有關(guān)的設(shè)計、施工、供貨等單位取得建設(shè)項目資金的真實性、合法性也要接受相應(yīng)的審計調(diào)查。

    “權(quán)力是法律賦予的，也要受到法律限制”

    新條例進一步規(guī)范了審計機關(guān)的監(jiān)督權(quán)限。一是增加規(guī)定了查詢被審計單位在金融機構(gòu)的賬戶以及被審計單位以個人名義在金融機構(gòu)存款的具體程序。二是增加規(guī)定了封存被審計單位有關(guān)資料和違反國家規(guī)定取得的資產(chǎn)的程序和期限。三是明確了審計機關(guān)可不事先通知而直接持審計通知書實施審計的情形。

    “新的規(guī)定更具體、更明確、更具可操作性。”孫寶厚舉例說，為保障被審計單位的合法權(quán)益，審計法規(guī)定，審計機關(guān)在實施審計３日前通知被審計單位，但“遇有特殊情況”可不事先通知。這有利于在緊急情況下有效防止被審計單位掩蓋違法違規(guī)事實。

    “當然，審計機關(guān)的權(quán)力是法律賦予的，同時也要受到法律的限制?！睂O寶厚說，“比如，新條例就對審計機關(guān)不事先通知被審計單位而直接實施審計的幾種‘特殊情況’進行了明確規(guī)定，即僅限于辦理緊急事項、被審計單位涉嫌嚴重違法違規(guī)以及其他特殊情況，并且規(guī)定必須經(jīng)本級人民政府批準?！?/p>

    又如，新條例明確規(guī)定了審計機關(guān)封存被審計單位資產(chǎn)的期限為７日以內(nèi)，有特殊情況需要延長的，可以適當延長，但延長期限不得超過７日。這樣可以盡量避免對被審計單位的正常業(yè)務(wù)活動造成影響。

    “公開審計結(jié)果的威懾力遠遠大于審計本身”

    “審計難，處理更難，公開審計結(jié)果難上加難。這是因為，公開審計結(jié)果的威懾力遠遠大于審計本身?！睂O寶厚指出，新條例進一步擴大了可以公布的審計結(jié)果的范圍。

    原條例將審計結(jié)果的公布范圍限于以下三種：本級政府和上級審計機關(guān)要求公布的、社會公眾關(guān)注的、法律法規(guī)要求公布的。

    為加大審計結(jié)果公開力度，新條例取消了這一限制規(guī)定，但是審計機關(guān)公布對會計師事務(wù)所相關(guān)審計報告的核查結(jié)果時，需與有關(guān)主管機關(guān)協(xié)商。另外，考慮到上市公司的特殊性，審計機關(guān)擬向社會公布對上市公司的審計、專項審計調(diào)查結(jié)果的，應(yīng)當在５日前將擬公布的內(nèi)容告知上市公司。

    “當然，審計結(jié)果公開的范圍越大，對審計質(zhì)量要求也越高。這就要求我們不斷提高審計工作質(zhì)量和水平?！睂O寶厚說。

    “‘誰來監(jiān)督審計機關(guān)’大家很關(guān)心”

    “‘誰來監(jiān)督審計機關(guān)’是一個大家很關(guān)心的問題?！睂O寶厚說，新條例從審計機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督和對審計機關(guān)的外部監(jiān)督兩方面，就這一問題作出了規(guī)定。

    “一是加強了審計機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督。”孫寶厚說，“根據(jù)審計法的規(guī)定，地方各級審計機關(guān)對本級人民政府和上一級審計機關(guān)負責并報告工作，審計業(yè)務(wù)以上級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。關(guān)于審計機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，一個重要的方面就是，上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的業(yè)務(wù)監(jiān)督。新條例進一步明確了審計機關(guān)內(nèi)部層級監(jiān)督制度。”

    新條例規(guī)定，上級審計機關(guān)應(yīng)當對下級審計機關(guān)的審計業(yè)務(wù)依法進行監(jiān)督。下級審計機關(guān)作出的審計決定違反國家有關(guān)規(guī)定的，上級審計機關(guān)可以責成下級審計機關(guān)予以變更或者撤銷，也可以直接作出變更或者撤銷的決定；審計決定被撤銷后需要重新作出審計決定的，上級審計機關(guān)可以責成下級審計機關(guān)在規(guī)定的期限內(nèi)重新作出審計決定，也可以直接作出審計決定。為督促下級審計機關(guān)依法作出審計決定，新條例還規(guī)定：下級審計機關(guān)應(yīng)當作出而沒有作出審計決定的，上級審計機關(guān)可以責成下級審計機關(guān)在規(guī)定的期限內(nèi)作出審計決定，也可以直接作出審計決定。

    “二是加強了對審計機關(guān)的外部監(jiān)督。”孫寶厚說，審計法規(guī)定了對有關(guān)財政收支的審計決定不服的可向本級人民政府申請裁決，對有關(guān)財務(wù)收支的審計決定不服的可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。據(jù)此，新條例規(guī)定對有關(guān)財政收支的審計決定不服的，被審計單位可以自審計決定送達之日起６０日內(nèi)，提請審計機關(guān)的本級人民政府裁決，裁決由本級人民政府法制機構(gòu)辦理。對有關(guān)財務(wù)收支的審計決定不服的，被審計單位可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；審計機關(guān)應(yīng)當在審計決定中告知被審計單位申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。

    “新條例頒布后，審計署會加強內(nèi)部制度建設(shè)，加強對審計行為的監(jiān)督和控制，進一步提升審計工作質(zhì)量。當然我們也歡迎外界的監(jiān)督。” 孫寶厚說。