新華社北京２月９日電（新華社記者 張毅）《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》實(shí)施一年，政策效果突出，成為我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)止跌回穩(wěn)、迅速增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α！兑?guī)劃》各項(xiàng)政策的出臺(tái)，提振了消費(fèi)者信心、穩(wěn)定了生產(chǎn)、擴(kuò)大了內(nèi)需，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了明顯的積極作用。

    ２００９年１月１４日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》。同年２月９日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)通過(guò)了這一《規(guī)劃》。在國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)之前，國(guó)家決定從２００９年１月２０日起，對(duì)小排量乘用車(chē)實(shí)施減半征收車(chē)輛購(gòu)置稅。

    １７項(xiàng)政策措施８項(xiàng)得到落實(shí)

    國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)人士對(duì)新華社記者介紹說(shuō)，作為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)綜合性應(yīng)對(duì)措施的行動(dòng)方案，《規(guī)劃》在研究編制及貫徹落實(shí)中得到了各部門(mén)、各地區(qū)的高度重視和積極響應(yīng)。目前，規(guī)劃提出的１７項(xiàng)政策措施，汽車(chē)下鄉(xiāng)、清理取消限購(gòu)汽車(chē)不合理規(guī)定、加快老舊汽車(chē)報(bào)廢更新、組織實(shí)施企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造專項(xiàng)、節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣、實(shí)施汽車(chē)產(chǎn)品出口戰(zhàn)略、進(jìn)一步規(guī)范二手車(chē)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)汽車(chē)金融發(fā)展等８項(xiàng)主要政策措施已經(jīng)得到落實(shí)。

    另外，有關(guān)城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃及管理指導(dǎo)意見(jiàn)、黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)配備更新管理辦法，尚待公安、財(cái)政部門(mén)的會(huì)簽后頒布；車(chē)購(gòu)稅改革、汽車(chē)消費(fèi)信貸管理?xiàng)l例制訂、促進(jìn)新能源汽車(chē)消費(fèi)支持政策、促進(jìn)二手車(chē)市場(chǎng)發(fā)展、完善汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系、促進(jìn)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)兼并重組、落實(shí)和完善《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》等７項(xiàng)政策措施仍需加快開(kāi)展相關(guān)工作。安徽、吉林、山東、重慶、湖南、河南、四川、浙江等省市還根據(jù)本地實(shí)際出臺(tái)了促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的文件。

    《規(guī)劃》政策效果明顯超出預(yù)期

    作為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的重要內(nèi)容，國(guó)家推出了十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。在十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)效果最明顯，并超出預(yù)期。

    在國(guó)家各項(xiàng)擴(kuò)大汽車(chē)消費(fèi)政策的強(qiáng)力推動(dòng)下，國(guó)內(nèi)車(chē)市迅速?gòu)?fù)蘇，重新步入快速增長(zhǎng)軌道。２００９年國(guó)產(chǎn)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)雙超１３００萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)超過(guò)４６％，并一舉超越日本成為全球最大的汽車(chē)生產(chǎn)國(guó)，超越美國(guó)成為全球最大的新車(chē)市場(chǎng)。

    在國(guó)內(nèi)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)激增的同時(shí)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效。據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，受益于國(guó)家對(duì)小排量乘用車(chē)減半征收車(chē)購(gòu)稅的優(yōu)惠政策，２００９年１．６升以下轎車(chē)和微型客車(chē)銷(xiāo)量為７１９．５５萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)７１％，增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度達(dá)到７０％，成為乘用車(chē)市場(chǎng)增長(zhǎng)的主力。小排量汽車(chē)、自主品牌汽車(chē)比例明顯提高。

    在《規(guī)劃》的推動(dòng)下，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高。廣汽入股長(zhǎng)豐、長(zhǎng)安汽車(chē)重組中航汽車(chē)，上南合作效果日漸顯現(xiàn)。還有一些重組項(xiàng)目正在談判中，一些地方政府也在積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)間的聯(lián)合重組，行業(yè)內(nèi)兼并重組步伐明顯加快。

    據(jù)中汽協(xié)統(tǒng)計(jì)，２００９年排名前１０家汽車(chē)集團(tuán)市場(chǎng)占有率提高了４個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到８７％，與《規(guī)劃》提出的超過(guò)９０％的目標(biāo)僅差３個(gè)百分點(diǎn)。２００９年汽車(chē)銷(xiāo)量超過(guò)百萬(wàn)輛的企業(yè)集團(tuán)達(dá)到五家，比上年增加兩家。分別是上汽、一汽、東風(fēng)、長(zhǎng)安和北汽。上汽銷(xiāo)量去年首次超過(guò)200萬(wàn)輛，躋身世界第八大汽車(chē)集團(tuán)。

    隨著汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)的增長(zhǎng)，汽車(chē)行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，２００９年主流汽車(chē)企業(yè)無(wú)一虧損。

    汽車(chē)產(chǎn)業(yè)支持經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升

    汽車(chē)產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)面廣、消費(fèi)拉動(dòng)大等特點(diǎn)。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)迅速?gòu)?fù)蘇有力帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加了內(nèi)需，擴(kuò)大了就業(yè)和稅收，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。

    據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，去年汽車(chē)商品零售額約為１．１萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)３２．３％，增幅高出社會(huì)消費(fèi)品零售總額一倍多。

    汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，直接帶動(dòng)了交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)工業(yè)增加值快速增長(zhǎng)。在汽車(chē)行業(yè)帶動(dòng)下，大多數(shù)相關(guān)行業(yè)實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)，如鋼材、專用設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、紡織業(yè)、橡膠制品業(yè)等。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁復(fù)蘇，有力地帶動(dòng)了工業(yè)增長(zhǎng)的整體回暖和經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。

    車(chē)輛購(gòu)置稅減半征收雖然減少了國(guó)家稅收，但是由于總量擴(kuò)大，２００９年車(chē)輛購(gòu)置稅不僅沒(méi)有減少反而有所增加。據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的公報(bào)，２００９年車(chē)輛購(gòu)置稅完成１１６４億元，同比增長(zhǎng)１７．６％，比上年增收１７４億元。與汽車(chē)有關(guān)的增值稅、消費(fèi)稅、所得稅也比上年大幅增加。

    落實(shí)《規(guī)劃》仍有大量工作要做

    業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《規(guī)劃》是２００９至２０１１的３年規(guī)劃。實(shí)施第一年雖然取得突出成效，但是也要看到，在貫徹落實(shí)《規(guī)劃》過(guò)程中，仍存在認(rèn)識(shí)上的差距問(wèn)題。

    這位人士指出，《規(guī)劃》不應(yīng)僅作為應(yīng)急措施，要在指導(dǎo)和推動(dòng)解決深層次的矛盾和問(wèn)題上做更加細(xì)致的工作。一些政府公務(wù)人員還持有將汽車(chē)作為奢侈品而非普通消費(fèi)品的觀念，在工作中仍將“抑制”汽車(chē)發(fā)展放在首位，難以形成擴(kuò)大消費(fèi)的體制和機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)兼并重組方面，新建企業(yè)比兼并重組成本要低得多，一些地方政府對(duì)新建是獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)兼并則是阻撓、刁難、要條件，在稅收上沒(méi)有任何獎(jiǎng)勵(lì)政策。在日、美、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)已將汽車(chē)稅制全面按油耗（或二氧化碳值）指標(biāo)改革完成的今天，我國(guó)的汽車(chē)稅制仍停留在以價(jià)格和排量為主要指標(biāo)，以控制購(gòu)買(mǎi)為主要稅賦重點(diǎn)，以財(cái)政收入為主要征稅出發(fā)點(diǎn)的傳統(tǒng)方式上。這不但難以推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更可能錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。