新華社天津２月１日電 （記者 栗建昌、鄒蘭、劉元旭）在剛剛閉幕的天津“兩會”上，一份溫暖人心的２００９年“民生答卷”在人大代表和政協(xié)委員中傳遞：面對國際金融危機的侵襲，天津民生投入非但沒有“縮水”，反而大幅增加，與民生直接有關(guān)的支出達(dá)４７５億元，增長３０％；連續(xù)５年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金；率先做到城鄉(xiāng)居民社會保險一體化；為１６萬戶中低收入家庭提供住房保障；全年新增就業(yè)４０萬人……

    一連串亮麗的數(shù)據(jù)，展示了天津市為民解憂、順應(yīng)民意、重視民享的成就。近年來，天津在加快發(fā)展的同時，克服財政底子薄、需投入地方多的現(xiàn)實困難，始終把改善民生、保障民生放在首位，對一般性、消耗性支出做“減法”，對民生投入做“加法”，溫暖了民心，凝聚了民氣，激發(fā)了民力。

    解民憂維護民生

    ２０１０年元旦過后，天津首次市委常委會、市政府常務(wù)會如期舉行，與會人員暢所欲言，新２０項民心工程成為重要議題。年初規(guī)劃新一年的“民生清單”，已成為這個城市近幾年的一項傳統(tǒng)。

    改善民生，首在幫扶困難群體，這是天津每年謀篇“民生文章”時優(yōu)先考慮的頭等大事。

    “必須始終堅持以人為本的思想。實踐充分證明，民心民氣最為寶貴?！敝泄仓醒胝尉治瘑T、天津市委書記張高麗說，改善民生、保障民生，首先要著眼于解決困難群體的民生問題，這樣改革發(fā)展才有強大動力，穩(wěn)定才有堅實基礎(chǔ)。

    尤振東是天津市的一位重度肢體殘疾孤老，如今政府為他免費辦理了低保，生活有了保障。他說：“這是過去做夢也想不到的，我很知足?！?/p>

    現(xiàn)在，涉及生活、就醫(yī)、住房、就業(yè)等民生保障的網(wǎng)絡(luò)在天津越織越密。為保障困難群體的衣食和看病問題，天津建立起“低保、特困救助、優(yōu)惠政策、社會救濟”的救助體系，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，并建立了困難群體重癥患者救助制度，為低保人員免費辦理了醫(yī)保。

    ２００９年，對于外向型經(jīng)濟占重要地位的天津來說，是受國際金融危機沖擊最大的一年，但天津市委市政府在年初就提出，越是經(jīng)濟發(fā)展遇到困難時，越要關(guān)注、關(guān)心和解決好民生問題。這一年，天津解決困難群眾生活的１０條政策出臺，調(diào)高了城鄉(xiāng)低保、特困救助、優(yōu)撫對象撫恤標(biāo)準(zhǔn)，２７萬人受益，同時，城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村低保分別提高到４３０元和２３０元，建立了基本生活必需品價格上漲與困難群眾生活補貼聯(lián)動機制，為１６．３萬低收入居民發(fā)放了生活補貼。

    天津建立了廉租房、經(jīng)濟租賃房招租補貼、經(jīng)濟適用房、最低收入租房補貼、公有住房租金核減、限價商品房六條“住房保障線”，為中低收入家庭解困，僅２００９年就為１６萬戶中低收入家庭提供了住房保障。

    “就業(yè)關(guān)乎民生之本，對就業(yè)困難群體來說更是最急迫的民生問題?！碧旖蚴腥肆Y源和社會保障局局長孔長起說，天津市實施了城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)困難群體幫扶機制，大力幫扶“４０５０”人員、有殘疾勞動者等１０個就業(yè)困難群體就業(yè)，實施盯人幫扶、托底安置。

    去年大學(xué)畢業(yè)的杜鵑，來自一個“低?！奔彝ィ厴I(yè)時因為找不到工作十分苦惱。后來，天津?qū)ｉT推出了解決應(yīng)屇高校畢業(yè)生就業(yè)的公益性崗位并重點向困難家庭成員傾斜，這讓她在自家居住的河北區(qū)一社區(qū)上了班，不僅有了穩(wěn)定工作，而且還可以就近照顧多病的父親。

    天津市政府副秘書長王敬威說，通過綜合運用工資性補貼、社會保險補貼和免費培訓(xùn)等制度，“零就業(yè)”家庭保持動態(tài)為零，其他困難群體就業(yè)率在８０％以上。

    重民享普惠民生

    新年以來，天氣寒冷，但天津南開區(qū)龍濱園的王大爺每天都會去家門口的南翠屏公園慢跑鍛煉。他說：“從小區(qū)出來，２分鐘就進公園了。一分錢不要，想賞花看水、鍛煉跑步，全能滿足?！?/p>

    讓王大爺感覺“幸福度”提高的南翠屏公園，是２００９年天津２０件民心工程之一——改造提升城市公園并免費開放的成果。天津改造或新建后的８大公園、４９個街心公園全部免費開放，每到周末人流如織，群眾生活環(huán)境明顯改善。

    小小的公園背后，是天津市委市政府始終堅持的執(zhí)政理念：在織密困難群體“保障網(wǎng)”的同時，讓更多百姓充分享受到改革發(fā)展成果。

    “解決好民生問題必須要有發(fā)展的眼光?！蓖蹙赐f，天津盡管近幾年經(jīng)濟增幅居全國前列，但底子薄、欠賬多，各級政府大力壓縮一般性、消耗性支出，集中資金重點保證和改善民生，從２００７年開始，每年實施２０項民心工程，重點解決與百姓最直接相關(guān)、影響百姓最現(xiàn)實利益的問題?！罢f是２０項，其實每年真正實施的小項都超過２００項?！蓖蹙赐f。

    這個冬天，盡管比往年都要寒冷，但家住紅橋區(qū)桃花源南里的高玉田夫婦卻迎來了最溫暖的一個冬天。高玉田說：“原來這大板樓冬天墻上都結(jié)冰，鐵窗戶也不嚴(yán)，家里特別冷。去年，市政府大力推進舊房改造工程，這個冬天家里暖和多了?！?/p>

    在過去的一年里，和高玉田家一樣受益于這項工程的天津市民達(dá)上百萬人。

    為讓更多民眾分享到經(jīng)濟社會發(fā)展成果，天津探索建立健全企業(yè)職工工資正常增長機制，２００９年，天津城市居民人均可支配收入實際增長１２．５％，農(nóng)村居民人均純收入增長１０％。

    同時，加強對收入分配的宏觀調(diào)控力度，制訂了１８項增加群眾收入的措施，連續(xù)５年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，建立了覆蓋城鄉(xiāng)的老年人生活補助制度，７０萬城鄉(xiāng)老年人按月領(lǐng)取養(yǎng)老生活補助。

    天津市公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面不斷擴大，２００９年提高了１８項公共衛(wèi)生服務(wù)政府資助標(biāo)準(zhǔn)，并將政府免費提供的社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)擴大到全市１８個區(qū)縣的城鄉(xiāng)全體居民。為全市婦女兒童免費提供１２項疾病篩查服務(wù)，１１０萬人受益。

    “天津已實現(xiàn)了社會保險制度從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從職工到居民的全覆蓋。”孔長起介紹，２００９年，天津建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險制度，在全國率先做到城鄉(xiāng)居民社會保險一體化，養(yǎng)老保險和醫(yī)保從制度上實現(xiàn)全覆蓋。全市９００萬人享有醫(yī)療保障，覆蓋率居全國前列。

    近些年，天津堅持優(yōu)先發(fā)展教育，推進義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，２００９年完成了１１８所農(nóng)村中小學(xué)校舍安全加固工程。市文化中心等一批重大文化項目加緊建設(shè)。完成了首批１０００家農(nóng)家書屋建設(shè)，為１７４個行政村和１２８個社區(qū)配建了“全民健身路徑工程”，先后實施了一大批醫(yī)院的遷址新建或改擴建工程，以有效緩解百姓看病難。

    順民意建設(shè)和諧民生

    從去年１０月開始，針對百姓反映強烈的自行車被盜案件頻發(fā)這一具有普遍性的難題，一場聲勢浩大的打擊盜竊自行車違法犯罪百日專項行動在天津拉開帷幕。

    “自行車被盜看起來事小，但牽扯面廣，是具體現(xiàn)實的民生問題?！碧旖蚴泄簿志珠L武長順說，小小自行車事關(guān)廣大群眾的切身利益，頻繁被盜不僅加重百姓經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，而且嚴(yán)重影響群眾安全感，為此，天津公安部門把它作為現(xiàn)實的民生問題來立項。

    “小事情”服務(wù)“大民生”，這是天津和諧民生建設(shè)的重大舉措，也是民生網(wǎng)“越織越密”的生動例證。

    從和諧民生著眼，天津健全社會穩(wěn)定預(yù)警和風(fēng)險評估、矛盾糾紛排查化解機制，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、走訪、下訪和“信訪積案化解年”活動，妥善解決了一批歷史遺留問題和信訪突出問題。同時，深化社會治安綜合治理，大力加強平安天津建設(shè)，社會治安繼續(xù)保持良好狀態(tài)。

    政之所興，在順民心。天津的和諧民生建設(shè)，還體現(xiàn)在讓每一項民生工程和措施建立在符合民意的基礎(chǔ)之上。

    從天津站過海河，不遠(yuǎn)就是新建的天津規(guī)劃展覽館，這個免費開放的展館不僅集中展示天津城區(qū)、濱海新區(qū)的現(xiàn)在及未來規(guī)劃，更承擔(dān)著收集、聽取各界對天津規(guī)劃發(fā)展的建議、意見的任務(wù)。這也是天津近年來將城市建設(shè)、發(fā)展變成問需于民、問計于民、全民參與過程，最大限度激發(fā)群眾熱情與智慧、凝聚民心民氣的縮影。

    近兩年，大到天津雙城雙港的空間新布局規(guī)劃、海河開發(fā)開放、文化中心建設(shè)規(guī)劃，小到河?xùn)|公園改造后究竟安裝多少健身器械、坐椅等，都會提前公示，廣泛征求意見后才實施。

    王敬威說，早在去年四季度，天津２０１０年２０件民心工程就開始籌劃，通過電話、來信、網(wǎng)上留言、專題座談等方式，收到的市民建議共有６６００多條，整理歸類后被充分吸納到２０１０年的２０項民心工程中。

    民心工程不能成為“鬧心工程”和“擾民工程”，是天津民心工程實施過程中的一道“紅線”。

    ２００８年、２００９年，天津兩次實施大規(guī)模市容環(huán)境綜合整治，需要清理超過１６萬個吊掛物、調(diào)整３６萬多個空調(diào)機位并安裝機罩、更換３６萬平方米窗戶，涉及數(shù)十萬商戶、居民。為了贏得群眾的理解和支持，天津市有關(guān)部門和區(qū)、街干部３０００多人，深入每個商戶、民居宣傳和做工作，爭取群眾的理解和支持。

    根據(jù)國家統(tǒng)計局天津調(diào)查總隊調(diào)查，２００８天津城市綜合整治群眾滿意率達(dá)到９８．８％，２００９年，滿意率進一步上升到了９９．５％。

    如今的天津，一項項民生新政溫暖了民心、凝聚了民氣，也激發(fā)出發(fā)展的強大民力。