1月10日，在西藏自治區(qū)九屆人大三次會議上，時任自治區(qū)主席的向巴平措向人大代表們報(bào)告：提前一年完成“十一五”農(nóng)牧民安居工程建設(shè)目標(biāo)。這項(xiàng)工程在西藏實(shí)施4年來，已惠及全區(qū)23萬戶農(nóng)牧民。
2009年8月，在北京民族文化宮舉行的五大自治區(qū)成就展上，西藏安居工程是一個亮點(diǎn)。當(dāng)講解員介紹西藏將提前一年讓80%以上居住條件較差的農(nóng)牧民住上漂亮、舒適的安居房時，一位外國記者禁不住追問：“最終的目標(biāo)會是100%嗎？”肯定的答復(fù)，令他瞪大了眼睛。
1月20日，西藏拉薩堆龍德慶縣德慶鄉(xiāng)邱桑村村民卓嘎在家編制氆氌墊。2009年，西藏各級政府加大涉農(nóng)資金投入力度，落實(shí)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效綜合措施，開辟農(nóng)牧民增收新渠道，使西藏農(nóng)牧民人均收入預(yù)計(jì)達(dá)到3598元，比上年增長13%，連續(xù)7年保持兩位數(shù)增長。 新華社記者 普布扎西 攝
就改善民生而言，在不少人眼中有些神秘的西藏，多年來走在我國各省區(qū)市的前列：率先免除農(nóng)業(yè)稅；率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，對農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)生實(shí)行包吃、包住、包學(xué)習(xí)費(fèi)用的“三包”政策；率先在農(nóng)牧區(qū)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)醫(yī)療制度；率先實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險全覆蓋；率先建立農(nóng)牧民最低生活保障制度。
這“五個率先”是讓生活在西藏的各族人民倍感溫暖的一個話題。它從一個側(cè)面表明，在西藏，以人為本的科學(xué)發(fā)展觀正在深入貫徹，農(nóng)牧民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題得到進(jìn)一步解決。
高原連北京，以人為本，西藏各族群眾沐浴在中央惠民政策的春風(fēng)里
在空間上，西藏與北京的距離顯得遙遠(yuǎn)，但中央惠民政策的春風(fēng)卻每每最先吹播到這片高天厚土。
2009年國慶節(jié)前夕，古城日喀則。一輛輛白色農(nóng)用車穿城而過，每臺車的車門上都印有“西藏百萬農(nóng)奴解放紀(jì)念日，黨中央、國務(wù)院贈送”的紅色大字。這是為慶祝西藏百萬農(nóng)奴解放紀(jì)念日，黨中央、國務(wù)院特地贈送西藏農(nóng)牧區(qū)群眾的禮物，除了農(nóng)用運(yùn)輸車外，還包括大批應(yīng)急照明燈和廣播電視接收器以及向“三老”人員發(fā)放慰問金、為生活困難群眾發(fā)放補(bǔ)貼，價值總計(jì)5.3億元。
駕著新車回鄉(xiāng)的仁布縣農(nóng)民次仁滿心歡喜地說：“感謝黨中央、國務(wù)院！這些年來，每當(dāng)我們西藏老百姓有什么需要，總能得到來自北京的關(guān)心和幫助。我們準(zhǔn)備搞運(yùn)輸，這車正派上用場?！?/p>
無論是中央第二至四次西藏工作座談會分別確定的43項(xiàng)工程、62項(xiàng)工程、117項(xiàng)工程，還是正在實(shí)施的“十一五”期間180項(xiàng)工程，與民生相關(guān)的項(xiàng)目都占很大比例。一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示：1959年至2008年，中央財(cái)政向西藏轉(zhuǎn)移支付累計(jì)達(dá)2019億元，其中2001年至2008年，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付累計(jì)達(dá)1541多億元，占同期西藏總財(cái)力的93.7%。也就是說，西藏每花100元人民幣，有90多元來自中央的支持。
新世紀(jì)新階段，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視西藏各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持以人為本，更加關(guān)注西藏的民生事業(yè)，明確提出改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)牧民收入，是西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要任務(wù)。中央的要求是，要解決農(nóng)牧民生產(chǎn)生活面臨的突出問題，把體現(xiàn)農(nóng)牧民利益的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，到2010年力爭農(nóng)牧民人均純收入進(jìn)入全國中等行列。
中國藏學(xué)研究中心的王小彬博士認(rèn)為，西藏民生事業(yè)的發(fā)展，是黨和國家貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀最生動、最 直接的體現(xiàn)。
國家對西藏全區(qū)人民實(shí)行特殊的衛(wèi)生保健政策。在城鎮(zhèn)實(shí)行個人醫(yī)療資金賬戶和公辦民助相結(jié)合的醫(yī)療費(fèi)用承擔(dān)辦法，在農(nóng)牧區(qū)實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療，免費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已提高到年人均180元。2008年底，西藏全區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)1339個，每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員3.05人。西藏每千人擁有床位數(shù)和衛(wèi)生技術(shù)人員均高于全國平均水平。
國家致力于解決西藏農(nóng)牧區(qū)人畜飲水困難?！笆濉币詠?，自治區(qū)73個縣均安排了人畜飲水解困工程，國家累計(jì)投入建設(shè)資金近5億元；全區(qū)共解決了58萬人與556萬頭牲畜飲水困難。2005年，西藏啟動農(nóng)村飲水安全工程，中央加大資金投入，截至2009年底，累計(jì)解決了122.2萬人的安全飲水問題，提前一年完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)。
1月18日，西藏達(dá)孜縣幫堆鄉(xiāng)幾個孩子在一起復(fù)習(xí)功課。據(jù)了解，2009年，西藏第8次提高了旨在幫助農(nóng)牧區(qū)貧困中小學(xué)生接受教育的“三包”經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，年生均達(dá)到1800元，受益學(xué)生27萬人。為加快發(fā)展西藏教育事業(yè)，國家從1985年起在西藏農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)開始實(shí)施“三包”和助學(xué)金制度。根據(jù)規(guī)定，對農(nóng)牧民子女住校生包吃、包住、包學(xué)習(xí)費(fèi)用，對優(yōu)秀學(xué)生發(fā)放獎學(xué)金，對普通高中農(nóng)牧民子女住校和義務(wù)教育階段學(xué)校農(nóng)牧民子女走讀發(fā)放助學(xué)金。新華社記者 覺果 攝
國家從1985年開始對西藏農(nóng)牧民子女接受義務(wù)教育實(shí)行“三包”政策，并先后8次提高標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在農(nóng)牧區(qū)每名小學(xué)生、初中生每學(xué)年“三包”經(jīng)費(fèi)已分別提高到1750元和1850元。2007年，西藏又對所有義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。2009年，全區(qū)所有縣（市、區(qū)）已全部實(shí)現(xiàn)“普九”。
跨越式發(fā)展，中國特色、西藏特點(diǎn)發(fā)展路子亮出民生優(yōu)先的底色
由于特殊的地理環(huán)境和脆弱的生態(tài)條件以及歷史因素的影響，西藏不可能重復(fù)內(nèi)地傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展道路，必須結(jié)合實(shí)際，揚(yáng)長避短，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。
西藏自治區(qū)社科院黨委書記孫勇認(rèn)為，在中央大力支持和全國無私支援下，西藏得以大幅度地改善農(nóng)牧民的教育、醫(yī)療、文化、住房、就業(yè)、養(yǎng)老等條件，極大地提升了農(nóng)牧民群眾的生活水準(zhǔn)，也有效地提高了各族群眾的整體素質(zhì)，從而為西藏在發(fā)展模式上增添了新的選擇，加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展具有了更大的現(xiàn)實(shí)可能性。
正是基于扶民、助民、富民的發(fā)展思路，2000年開始，西藏“把增加農(nóng)牧民收入作為西藏農(nóng)牧區(qū)工作的主線和整個經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)”寫入當(dāng)年的自治區(qū)政府工作報(bào)告。
2005年12月31日，是西藏民生事業(yè)發(fā)展的又一個里程碑。自治區(qū)黨委書記張慶黎代表自治區(qū)黨委、政府宣布：2006年元旦起，大力推進(jìn)以安居樂業(yè)為突破口的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。此后，西藏農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件一年比一年改善，農(nóng)牧區(qū)面貌正在發(fā)生歷史性巨變；同時隨著社會事業(yè)建設(shè)的全面推進(jìn)，人的發(fā)展在西藏得到了前所未有的重視，各族群眾的生活質(zhì)量不斷提高，各項(xiàng)權(quán)益獲得充分保障。
西藏拉薩堆龍德慶縣德慶鄉(xiāng)新建的藏式安居房（1月19日攝）。新華社記者 覺果 攝
住得更好。截至目前，全區(qū)農(nóng)牧民人均住房面積已達(dá)22.83平方米，接近全國平均水平。2010年，西藏將徹底解決42882戶住房條件較差的農(nóng)牧民的住房問題，確保全區(qū)所有住房條件較差的農(nóng)牧民共享安居工程成果。
用得更好。農(nóng)牧民生活開始向小康生活邁進(jìn)，電視機(jī)、手機(jī)等多種耐用消費(fèi)品進(jìn)入多數(shù)農(nóng)牧民家庭。
保得更好。2006年起，西藏開始全面推行農(nóng)村最低生活保障制度，共有23萬相對貧困的農(nóng)戶受益。2009年，城鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每月310元、每年1100元；“五?！惫B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增加到年人均1800元，供養(yǎng)水平高于全國農(nóng)村五保戶人均供養(yǎng)水平。
2009年，西藏農(nóng)牧民人均純收入預(yù)計(jì)達(dá)3589元，比2005年增長72.7%，連續(xù)4年保持了13%以上的增速。
“相親相愛，猶如茶與鹽巴”，民生西藏匯聚中華民族大家庭的手足情
在日喀則去往薩迦寺的路上，吉定鎮(zhèn)沖達(dá)村是必經(jīng)的一個村子，沖達(dá)村希望小學(xué)就建在路邊。雖然只能接納23名1至3年級寄宿制學(xué)生，但老師扎西平措說，自從有了這所希望小學(xué)，方圓兩三公里內(nèi)農(nóng)牧民孩子上學(xué)的問題都解決了。學(xué)校里的一塊小石碑上記載著，是2003年上?？萍冀缛耸烤栀Y20萬元援建了這所小學(xué)。
在工布江達(dá)縣秀美的尼洋河畔，唐丁新村花木扶疏，村容整潔。幾年前，唐丁村由福建省龍巖市捐資125萬元修整，一年間，通電，通水，綠化，村子變得美觀整潔?！八麄冞@么老遠(yuǎn)來幫我們搞規(guī)劃，拉電線，真了不起?。 弊∵M(jìn)200多平方米新房的索朗多吉打心里感激這些漢族兄弟。
援建，是西藏百姓十分熟悉的詞匯。從學(xué)校到住房，從車輛到水窖，從醫(yī)院到大棚，凡是跟藏族群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的，事無巨細(xì)，都有內(nèi)地各族兄弟無私援助的身影。1994年中央第三次西藏工作座談會作出全國對口支援西藏的重大戰(zhàn)略部署以來，各省市、60多個中央國家部委和17戶中央企業(yè)先后派出5批共3747人進(jìn)藏工作，累計(jì)向西藏?zé)o償援助資金、物資折合人民幣128.19億元，實(shí)施援助項(xiàng)目6300多個，西藏全區(qū)7個地市的73個縣都在受援范圍之內(nèi)。
隨著援藏工作重點(diǎn)向農(nóng)牧區(qū)傾斜、向農(nóng)牧民傾斜，推進(jìn)受援地區(qū)的民生事業(yè)成為各地各部門援藏的重中之重。西藏各族群眾就是從衣、食、住、行、醫(yī)等一樁樁變化中，深切體會到祖國大家庭的溫暖和各民族間的手足情。
2009年3月10日，廣東援藏干部、西藏察隅縣委書記彭聰恩翻越海拔4000米的雪山下鄉(xiāng)檢查工作，當(dāng)時天色漸暗，他堅(jiān)持要去農(nóng)牧民家看看。鄉(xiāng)里的干部以天黑路窄不安全相勸，彭聰恩說：“與他們聊聊天，我才放心得下?！钡搅俗楷斎捍肜先思?，一談就是兩個小時……入藏以來，彭聰恩走遍了察隅縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的96個村。對口援藏16年來，時時刻刻心系藏族群眾的援藏干部又何止彭聰恩一個。
西藏干部群眾真誠地把援藏干部當(dāng)成“老大哥”。一名援藏干部回憶起在阿里地區(qū)工作的日子時說：“離家的鄉(xiāng)愁、高原反應(yīng)的不適，都被藏族人民火一樣的熱情驅(qū)散，留下的是漢藏民族的情誼?！?/p>
“相親相愛，猶如茶與鹽巴”，藏族同胞掛在嘴邊的諺語，成為西藏各族群眾水乳交融的最好寫照。
這就是今天的西藏，一片創(chuàng)造了短短幾十年跨越上千年人間奇跡的土地。如今，287萬各族兒女在祖國溫暖的懷抱里，正朝著2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)奮力前行。
民生西藏，大愛無疆?。ㄓ浾?張 帆）
中共中央國務(wù)院在北京召開第五次西藏工作座談會
新華社北京１月２２日電 中共中央、國務(wù)院召開的第五次西藏工作座談會１月１８日至２０日在北京舉行。
胡錦濤在會上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)做好西藏工作，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的迫切需要，是構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全的迫切需要，是營造良好國際環(huán)境的迫切需要。推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長治久安，把雄偉遼闊的青藏高原建設(shè)得更加美麗富饒、安定祥和，是全黨全國各族人民的共同心愿。全黨同志一定要站在黨和國家工作全局的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步認(rèn)識做好西藏工作的重要性和緊迫性，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于西藏工作的一系列方針政策，不斷開創(chuàng)西藏工作新局面。 >>>詳細(xì)
西藏新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險將于2012年實(shí)現(xiàn)全覆蓋
在11日召開的西藏自治區(qū)兩會新聞發(fā)布會上，自治區(qū)財(cái)政廳副廳長范光才說，2012年西藏新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險將基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。政府在參保人繳費(fèi)的基礎(chǔ)上每人每年補(bǔ)貼30元，對農(nóng)村重度殘疾人員按最低標(biāo)準(zhǔn)的保險費(fèi)全額補(bǔ)貼，年齡已經(jīng)達(dá)到60歲的老年人可直接領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
范光才說，按照國務(wù)院關(guān)于全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的統(tǒng)一部署和要求，自2009年9月起，西藏分階段、有步驟地積極開展了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作。如今，已有拉薩市城關(guān)區(qū)、日喀則地區(qū)日喀則市、山南地區(qū)扎囊縣、那曲地區(qū)那曲縣等7個縣（市、區(qū)）列入首批試點(diǎn)范圍。受益人數(shù)達(dá)28萬多人，其中年滿16歲的農(nóng)村居民21萬多人。 >>>詳細(xì)
西藏提前完成“十一五”農(nóng)牧民安居工程建設(shè)目標(biāo)
新華社拉薩１月１２日電（記者 尕瑪多吉 顏園園）記者從正在拉薩召開的西藏自治區(qū)九屆人大三次會議上獲悉：截至目前，西藏已解決了２３萬戶、１２０萬農(nóng)牧民的住房問題，占全區(qū)居住條件較差農(nóng)牧民的８０％，提前一年并超額完成“十一五”農(nóng)牧民安居工程建設(shè)目標(biāo)。
據(jù)介紹，受西藏自然地理環(huán)境和生產(chǎn)力水平的制約，當(dāng)?shù)啬撩翊蠖歼^著逐水草而居的游牧生活；農(nóng)區(qū)農(nóng)民雖然定居，但住房的防水、保暖、采光、排煙等條件較差。２００６年，西藏自治區(qū)人民政府制訂了《西藏農(nóng)牧民安居工程實(shí)施方案》，計(jì)劃從當(dāng)年開始，用５年時間新建改造２２萬戶民房，使全區(qū)８０％的農(nóng)牧民住上安全適用的住房。 >>>詳細(xì)
西部大開發(fā)10周年:西藏自然保護(hù)區(qū)面積居全國之首
新華社拉薩１月２１日電（記者 文濤）西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，西藏不斷加大自然保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，截至目前，已建立各類自然保護(hù)區(qū)４５個，自然保護(hù)區(qū)總面積達(dá)到４１．２６萬平方公里，居全國之首。
據(jù)西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳廳長介紹，在已建立的４５個各類自然保護(hù)區(qū)當(dāng)中，有國家級保護(hù)區(qū)９個，省級保護(hù)區(qū)２０個。此外，西藏還建立了２１個生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、７個國家森林公園、３個地質(zhì)公園和１個國家級風(fēng)景名勝區(qū)。 >>>詳細(xì)
2010年西藏著力開展農(nóng)牧區(qū)通路、通電和通水工作
新華社拉薩１月１９日電（記者胡星）記者日前從西藏自治區(qū)人民政府了解到，今年西藏將著力開展廣大農(nóng)牧區(qū)的通路、通電和通水工作，力爭使所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路，并解決１５萬人的用電和２５萬人的飲水安全問題。
２００１年中央召開的第四次西藏工作座談會提出，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素，必須加快公路、電力和水利等設(shè)施建設(shè)。近年來，西藏始終把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是農(nóng)牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在重要位置上，切實(shí)改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件，新農(nóng)村建設(shè)取得新的成效。 >>>詳細(xì)
