為了盛會的平安祥和
——上海 “平安世博”和社會穩(wěn)定基礎(chǔ)建設(shè)巡禮

    新華社上海１月２０日電（記者 楊金志）歲末年初，迎來“世博年”的上海街頭一片平安祥和景象，處處洋溢著春節(jié)臨近的喜慶氣氛。舉辦一屆成功、精彩、難忘的世博會，平安是基礎(chǔ)，是前提，是保障。

    一切為了盛會的平安祥和。近年來，上海大力推進(jìn)“社會風(fēng)險評估”“現(xiàn)代警務(wù)機制”“大調(diào)解”等制度創(chuàng)新，發(fā)動律師、人民調(diào)解員、社工和志愿者等各類群體廣泛參與平安建設(shè)，努力為世博會提供堅實的司法保障。

    正如中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲指出的那樣，全力做好世博會的安全保障工作，就要以世博園區(qū)安全為核心，以落實社會面防范控制為保障，以強化基層基礎(chǔ)工作為依托，通過區(qū)域的安全、城市的安全確保世博的安全，保證平安快樂世博目標(biāo)的實現(xiàn)。

    制度創(chuàng)新的“源頭活水”

    “發(fā)展決不能以擴大社會矛盾為代價。”上海市委常委、市委政法委書記吳志明告訴記者，“以往我們出政策、上項目，一般都是從經(jīng)濟(jì)上、技術(shù)上論證可行性，現(xiàn)在必須要增加對社會穩(wěn)定和群眾承受力度的評估，既要關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益也要關(guān)注公共利益和社會利益。只有這樣，我們才能從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾?！敝卮笫马椛鐣€(wěn)定風(fēng)險預(yù)警和評估，是上海近年來為構(gòu)建和諧平安社會氛圍的一項創(chuàng)舉，已經(jīng)被實踐證明相當(dāng)必要、十分有效。

    ２００９年７月，上海市徐匯區(qū)的一家重點中學(xué)準(zhǔn)備在新學(xué)期遷入新址。在以前，這樣的事情只要教育局和學(xué)校操辦即可，而這一次，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的部署，區(qū)教育局牽頭區(qū)委政法委、信訪辦、建交委、公安分局、環(huán)保局以及街道等部門，開展搬遷工作的“社會風(fēng)險評估”。經(jīng)過仔細(xì)走訪學(xué)生家長和周邊群眾，有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)學(xué)校門前道路比較狹窄擁堵，可能影響家長接送學(xué)生和交通秩序；一些周邊居民對學(xué)校打鈴和做操可能干擾正常生活有所擔(dān)憂。

    “排摸社會風(fēng)險是一方面，更重要的是化解社會風(fēng)險?！毙靺R區(qū)教育局副局長沈韜對記者說，“為此，我們會同交警部門將周邊道路辟為單行道，落實停車場；同時，學(xué)校發(fā)動學(xué)生為周邊居民區(qū)的孤老和困難群眾做社會服務(wù)，一下子拉近了學(xué)校和居民的關(guān)系?！?/p>

    社會形態(tài)正在發(fā)生深刻變化，人員、資金、物資的流動性大大增強，這也催生了上海在社會服務(wù)和管理模式上的創(chuàng)新。２００９年６月５日深夜，上海虹口區(qū)公安分局接到區(qū)衛(wèi)生局緊急通報，要求協(xié)查一名剛剛?cè)刖车募仔停龋保危绷鞲忻芮薪佑|者。警方迅速找到這位外籍人員投靠的親友，進(jìn)而找到了這位密切接觸者，幫助衛(wèi)生部門為其開展醫(yī)學(xué)觀察。上海市市長助理、公安局長張學(xué)兵表示，如此高的效率，來自上?！皩嵱腥丝?、實有房屋”動態(tài)管理體制的創(chuàng)新。目前，上海已經(jīng)基本實現(xiàn)“兩個實有”信息全覆蓋，這項工作成為政府決策、服務(wù)民生、確保平安的好幫手。

    律師參與化解信訪積案，是上海社會平安建設(shè)的又一項制度創(chuàng)新。２００９年６月起，上海市領(lǐng)導(dǎo)對全市動拆遷信訪積案進(jìn)行全面核查，同時引進(jìn)律師作為第三方參與調(diào)研工作，６９名律師對涉及１１個區(qū)的７８２戶動拆遷信訪積案進(jìn)行全面核查、分析、評估。大半年過去了，已經(jīng)有數(shù)十個延宕多年的“老案”得到化解，更多的案件正在逐步解決或得到緩解。

    “律師具有法律專業(yè)知識，身份相對獨立，在化解工作中十分注重維護(hù)動拆遷戶的合法權(quán)益，還能夠根據(jù)《物權(quán)法》等法律對動拆遷工作提出意見建議，這是這項工作能夠取得實效的關(guān)鍵?！鄙虾Ｊ新蓭焻f(xié)會會長劉正東說。

    社會工作者，一個被稱為“職業(yè)雷鋒”的光榮職業(yè)，正在上海方興未艾。從２００３年起，上海開始構(gòu)建“預(yù)防和減少犯罪工作體系”，針對吸毒人員、刑釋解教人員和社區(qū)閑散青少年建立了三支“社工”隊伍。目前，上海職業(yè)司法社工已經(jīng)有１３００多人，志愿者達(dá)到１萬余人。這些年來，社工們走進(jìn)三類人群的家里，幫助他們上崗就業(yè)，為他們維護(hù)房屋產(chǎn)權(quán)、子女就學(xué)等合法權(quán)益。春風(fēng)化雨，滋潤心田，社工的奉獻(xiàn)精神贏得了一顆顆“感恩的心”！

    “現(xiàn)代警務(wù)”撐起“平安藍(lán)天”

    “我們社區(qū)地處三區(qū)交界處，面積為１．４平方公里，戶籍人口６萬人，外來人口１萬人，境外人員有６０００人?！鄙虾ｌo安區(qū)曹家渡街道派出所所長程云飛如數(shù)家珍地說，“針對現(xiàn)實情況，我們把１００多位民警分成東西兩片，巡邏民警、社區(qū)民警和治安民警混編，２４小時動態(tài)執(zhí)勤，不留盲點死角，同時還有１００多個全天候的街面探頭巡視。‘網(wǎng)格化’巡邏加上科技強警措施，群眾看了放心，違法分子看了驚心。”

    警力有限，民力無窮。在曹家渡社區(qū)，小區(qū)物業(yè)保安、清潔員、送奶工都是人民警察的治安信息員。不要小看這支群眾群防群治隊伍，他們幫助警方破獲了不少重要案件。２００９年４月，治安信息員發(fā)現(xiàn)某小區(qū)內(nèi)有一批人員經(jīng)常半夜出動、白天蟄伏，及時把情況通報給了民警。經(jīng)過縝密偵查和調(diào)用探頭錄像，警方成功打掉了一個聚眾吸毒、販毒的團(tuán)伙，抓獲６名犯罪嫌疑人。

    曹家渡社區(qū)平安建設(shè)的實踐，是上海近年來“現(xiàn)代警務(wù)機制”建設(shè)的縮影。目前，上海全市各公安派出所的治安巡邏力量已占派出所總警力的５０％左右；市公安局指揮中心實行指揮長制度，賦予指揮長對突發(fā)案事件的先期處置權(quán)；依托公安１１０及其配套資源，上海建立了統(tǒng)籌６０多個職能單位和地區(qū)的市應(yīng)急聯(lián)動中心。一旦發(fā)生重大情況，公安部門可迅速部署近千名警力，構(gòu)筑３道查堵防線，在１５分鐘內(nèi)關(guān)閉出入市境各道口。

    阮康杰，上海閔行區(qū)華漕鎮(zhèn)派出所的一位巡邏民警，他的口袋里永遠(yuǎn)裝著一個小本子，上面記滿了民政、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生等各個部門的聯(lián)系方式和地址?！叭罕娪欣щy找警察，我們怎么能說‘這個不歸我管’？”阮康杰對記者說，“執(zhí)法也要有人情味，我們的工作延伸一步，告訴群眾該找什么部門，就解決了很多人的燃眉之急，也拉近了民警和老百姓的距離，無形中化解了很多矛盾糾紛?！?/p>

    “現(xiàn)代警務(wù)機制不能僅僅是‘高精尖’科技手段的疊加，更重要的是有無數(shù)個‘阮康杰’來構(gòu)建和諧民警關(guān)系?！鄙虾Ｊ惺虚L助理、公安局長張學(xué)兵說，“不論是平時執(zhí)法還是執(zhí)行世博安保重大任務(wù)，民警都要文明執(zhí)法、理性執(zhí)法、平和執(zhí)法，講究法律效果、政治效果和社會效果的統(tǒng)一?！痹诰駵贤ㄖ泻椭C民警關(guān)系，在警民合作中建立社會聯(lián)防體系，正是“現(xiàn)代警務(wù)機制”的題中應(yīng)有之義。

    近一年來，上海扎實開展了“迎世博、保平安”打擊整治攻堅戰(zhàn)，“鷹眼”“獵手”“晨光”“藍(lán)劍”“盾影”五大系列集中行動成效斐然，實現(xiàn)了接報立案數(shù)同比下降、破案打擊數(shù)同比增加的既定目標(biāo)。上海市公安局常務(wù)副局長程九龍告訴記者，今年的“平安世博”打擊整治攻堅戰(zhàn)還將繼續(xù)加大力度，將依法有力打擊各類嚴(yán)重暴力犯罪、電信詐騙等侵財犯罪、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等經(jīng)濟(jì)犯罪，整治治安突出問題和火災(zāi)安全隱患，努力用社會“面”上的穩(wěn)定確保世博園區(qū)“點”上的平安。

    “老娘舅”與“大調(diào)解”

    上海靜安區(qū)勞動協(xié)會人民調(diào)解委員會調(diào)解員錢銘的辦公室里，一面鮮艷的錦旗上寫著“為人民伸張正義”幾個大字。去年，安徽來滬務(wù)工人員小趙被公司辭退，公司拖欠９０天的工資不肯支付。無助的小趙抱著試試看的心態(tài)找到人民調(diào)解員錢銘。錢銘一邊耐心撫慰小趙，一邊運用自己的專業(yè)知識與公司交涉。不久，調(diào)解員不僅幫小趙拿回了拖欠工資，還根據(jù)勞動法為她爭取到了經(jīng)濟(jì)補償。

    “勞動糾紛走行政仲裁程序一般都要一、兩個月，走訴訟程序時間就更長了?！卞X銘對記者說，“而選擇人民調(diào)解只需要兩周左右的時間，最快的兩天就能達(dá)成協(xié)議。”

    上海市委常委、政法委書記吳志明告訴記者，在上海，像錢銘這樣從事人民調(diào)解工作的專職調(diào)解員有８０００多人，全體人民調(diào)解員隊伍則達(dá)到３萬余人；人民調(diào)解的糾紛類型，覆蓋了房屋動拆遷、勞動和社會保障、醫(yī)患糾紛、交通事故等各類新型、熱點、難點問題。柏萬青、李琴、楊伯壽、蔡祥云，一位位模范調(diào)解員成為“百姓明星”，家長里短、鄰里糾紛，老百姓都愿意找“老娘舅”傾訴，破涕為笑、破鏡重圓的故事每天都在上演。

    一個“大調(diào)解”的格局已經(jīng)在上海成型。從基層司法所的司法信訪窗口直到法院的調(diào)解大廳，人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解環(huán)環(huán)相扣。“以司法局和法院的‘委托人民調(diào)解’為例，法院收到的贍養(yǎng)、繼承、物業(yè)糾紛等案件，無論在訴前、審前還是審中，只要雙方當(dāng)事人同意，法院都可以委托人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解文書具有民事合同效力?！鄙虾Ｊ兴痉ň志珠L吳軍營說。

    平安世博，司法相隨

    ２００９年１０月１６日，上海市浦東新區(qū)人民法院對一起涉及世博會建設(shè)的侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件作出一審判決，認(rèn)定上海長正物資有限公司及其負(fù)責(zé)人譚某為了牟取利益，出售假冒馳名商標(biāo)的鋼管給上海世博場館建設(shè)單位，判處公司罰金１８萬元，判處譚某有期徒刑兩年。這是上海審理的第一起涉及世博會的知識產(chǎn)權(quán)刑事案件，對案件的依法審理有力維護(hù)了世博建設(shè)的正常秩序。

    平安世博，司法相隨。上海市高級人民法院院長應(yīng)勇說，自２００９年年初起，上海市法院系統(tǒng)就圍繞“上海法院積極服務(wù)保障２０１０年世博會相關(guān)問題”這一課題展開重大調(diào)研，組織專門力量進(jìn)行了前瞻性研究。２００９年７月，上海法院適時公布《上海法院積極服務(wù)保障２０１０年世博會若干意見》，決定建立專項審理制度，對涉世博案件實行指定管轄、集約審理，并在浦東新區(qū)法院成立世博法庭，統(tǒng)一負(fù)責(zé)受理、審理、執(zhí)行世博會舉辦和撤展期間發(fā)生在世博園區(qū)內(nèi)的一般民商事案件。

    ２０１０年１月，上海市盧灣區(qū)人民檢察院對一起涉嫌假冒世博會名義實施詐騙的案件提起公訴，通過司法途徑有力維護(hù)了世博會的聲譽和籌辦秩序。上海市人民檢察院檢察長陳旭告訴記者，早在２００９年８月，上海市檢察機關(guān)就發(fā)布了《上海檢察機關(guān)服務(wù)保障世博會若干意見》，規(guī)定對上海世博會籌辦、舉辦期間發(fā)生的重大刑事案件，檢察機關(guān)必須在第一時間掌握情況，提前介入；檢察機關(guān)要加強世博會知識產(chǎn)權(quán)刑事保護(hù)；法律監(jiān)督工作則將重點查辦影響世博會有序籌辦和健康運營的職務(wù)犯罪大要案。