新華社北京１月１８日電 （記者宗煥平、黃海）１月上旬的一天，雪后的北京寒氣襲人，北京通州區(qū)前榆林莊村張禹老人的家里卻洋溢著暖意。

    ６９歲的張禹是一位孤老。他一邊烤著爐火，一邊對(duì)記者說：“我這房子原來是土坯房，破得快垮了。政府去年花了四萬五為我蓋了３間新房，４５平方米，窗戶玻璃都是雙層的，內(nèi)墻能保溫。我現(xiàn)在每月能拿１７５元低保金、２００元養(yǎng)老金，醫(yī)藥費(fèi)能全部報(bào)銷，逢年過節(jié)政府還發(fā)幾百元慰問金。雖然我無兒無女，但享黨和政府的福，我的晚年過得很安逸?！?/p>

    作為２００９年為市民辦的５７件實(shí)事之一，北京市去年共為張禹這樣的農(nóng)村優(yōu)撫和社會(huì)救助對(duì)象６５００戶翻建維修了危舊房。這是北京保障困難群眾基本生活的措施之一。

    北京市民政局局長(zhǎng)吳世民說，北京現(xiàn)已建立起以城鄉(xiāng)低保為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助相配套，以災(zāi)害救助、臨時(shí)救助等應(yīng)急救助和社會(huì)互助為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系，并實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，較好保障了困難群眾的基本生活。

    城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保 救助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高

    石景山區(qū)低保對(duì)象陳多蘭沒有工作，她在首鋼工作的愛人因患多種疾病長(zhǎng)期病休在家、每個(gè)月只有８００元收入，女兒２００９年考取大學(xué)，學(xué)費(fèi)讓全家犯了愁。陳多蘭聽說低保家庭的子女考上大學(xué)可以獲得４０００元的入學(xué)救助，便提出了申請(qǐng)，女兒因此順利入了學(xué)。陳多蘭說，讓貧困家庭的孩子考上大學(xué)后能上得起學(xué)，政府的政策太好了。

    近年來，北京按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路，著力提高低保制度的科學(xué)性和合理性。一是建立低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，使低保標(biāo)準(zhǔn)隨城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高。從２００９年１月１日起，北京城市低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為家庭月人均收入４１０元，各區(qū)縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為家庭年人均收入２０４０元至４９２０元不等；二是實(shí)施分類救助政策，對(duì)“三無”人員、五保人員、重殘人員以及老年人、未成年人等，分別按超過低保標(biāo)準(zhǔn)５％、１０％、１５％等標(biāo)準(zhǔn)增加系數(shù)實(shí)施救助；三是實(shí)施就業(yè)援助機(jī)制。有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象主動(dòng)就業(yè)的，按城市低保標(biāo)準(zhǔn)８０％給予就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)符合就業(yè)條件的低保對(duì)象全部進(jìn)行登記，給予免費(fèi)技能培訓(xùn)，實(shí)施三次推薦崗位，對(duì)自謀職業(yè)者及用工單位給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。

    北京市民政局社會(huì)救助處處長(zhǎng)呂海燕、副處長(zhǎng)劉振山介紹說，北京目前有家庭月人均收入低于４１０元的城市低保對(duì)象共７．４萬戶、１４．７萬人，家庭年人均收入低于２０４０元的農(nóng)村低保對(duì)象共４．６萬戶、８．３萬人；全市共有生活困難補(bǔ)助對(duì)象４３６０多人；還有一批低保邊緣對(duì)象，其家庭收入高于北京市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)但低于標(biāo)準(zhǔn)的１７０％。這些困難群眾有的沒有工作或收入很低，有的家庭有殘疾人員特別是重殘人員，有的家庭有成員患重病，有的家庭住房、子女教育等方面特別困難。這些人員是北京市重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。

    數(shù)據(jù)解讀：北京市從１９９６年開始正式實(shí)施城市低保制度，２００２年又在全國較早實(shí)施了農(nóng)村低保制度。目前，全市共將１２萬戶、２３萬人納入城鄉(xiāng)低保，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。近幾年政府每年發(fā)放低保金約６億元，每年約有１２萬人享受超過低保標(biāo)準(zhǔn)的分類救助。

    專家點(diǎn)評(píng)：民政部政策研究中心專門研究社會(huì)救助和社會(huì)福利等問題的專家江治強(qiáng)表示，北京市的社會(huì)救助制度在制度框架、救助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)差水平、救助管理等方面走在全國前列，許多做法具有引領(lǐng)示范作用。特別是近年來北京完善社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、加強(qiáng)城鄉(xiāng)救助制度一體化建設(shè)、實(shí)施分類分層救助，較好地為困難群眾構(gòu)筑起了一張基本生活保障網(wǎng)，保障和改善民生的效果越來越明顯。

    專項(xiàng)救助逐步健全 為百姓雪中送炭

    看病難、住房難、就業(yè)難、就學(xué)難等是低收入群體普遍面臨的困難。北京近年來先后建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、就業(yè)救助、災(zāi)害救助和臨時(shí)救助等專項(xiàng)救助制度，社會(huì)救助的綜合效應(yīng)日益明顯。

    首鋼工人張家林離婚后帶著兒子生活，２００４年１７歲的兒子被查出患了淋巴癌，光看病就已花去數(shù)十萬元，房子也賣了。２００８年他與首鋼脫離關(guān)系，同年８月辦了低保手續(xù)，當(dāng)年即獲得５０００元的臨時(shí)救助。２００９年張家林為給孩子看病花了近６萬元，按北京的醫(yī)療救助政策，他報(bào)銷了門診費(fèi)２０００元、住院費(fèi)３萬元，個(gè)人支付部分報(bào)銷了５０００元?，F(xiàn)在張家林父子每月可領(lǐng)取低保金８２０元、糧油補(bǔ)助４０元，他申請(qǐng)的廉租房也在審批之中。張家林對(duì)記者說，政府的救助對(duì)他來說是雪中送炭。

    據(jù)介紹，北京市從２００２年開始建立醫(yī)療救助制度，具體措施為：使社會(huì)救助對(duì)象人人享有醫(yī)保，參加醫(yī)保的救助對(duì)象個(gè)人需要支付的部分由政府資助；城鄉(xiāng)低保對(duì)象就診費(fèi)用經(jīng)醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后，其個(gè)人承擔(dān)部分還可享受“門診救助”和“住院救助”；實(shí)施醫(yī)療費(fèi)用減免政策，城鄉(xiāng)低保對(duì)象可享受普通住院床位費(fèi)減免５０％等費(fèi)用減免政策；實(shí)施生育救助政策，對(duì)城鄉(xiāng)貧困孕婦、產(chǎn)婦給予專項(xiàng)救助。

    在住房救助方面，北京市采取的措施為：實(shí)施租金補(bǔ)貼政策，對(duì)家庭人均住房使用面積低于１０平方米，家庭月人均收入低于全市低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的家庭，有關(guān)部門按配租標(biāo)準(zhǔn)給予每月每平方米４０元的補(bǔ)貼；城鄉(xiāng)低保家庭租住的房屋享受新增租金減免政策；實(shí)物配租。對(duì)烈屬、孤老、重殘等特殊家庭由有關(guān)部門提供住房，按其家庭月收入的５％收取月租金；建立農(nóng)村特困戶危房翻建制度，資金由市、區(qū)縣、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)投入。

    在教育救助方面，北京市建立了人民助學(xué)金制度。對(duì)城鄉(xiāng)低保及低收入家庭、革命烈士家庭、優(yōu)撫對(duì)象家庭子女中高中階段的學(xué)生，每月發(fā)放人民助學(xué)金；全市對(duì)義務(wù)教育普遍實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，對(duì)寄宿學(xué)校的特困生還給予住宿費(fèi)補(bǔ)貼；實(shí)施高等教育新生入學(xué)教育救助。對(duì)當(dāng)年考取普通高等院校，接受本科、?？苹蚋叩嚷殬I(yè)教育的城鄉(xiāng)低保家庭和享受生活困難補(bǔ)助的重殘人員家庭的學(xué)生，給予４０００元的入學(xué)救助。

    數(shù)據(jù)解讀：北京市建立醫(yī)療救助制度至今，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助已累計(jì)支出資金１．３１億元，共救助４７．９１萬人次；１９９５年至２００９年底，北京市各級(jí)政府累計(jì)投入４．５億余元，為近２萬戶農(nóng)村優(yōu)撫和社會(huì)救助對(duì)象翻建維修危舊房近７萬間；２００７年以來，北京僅高等教育入學(xué)救助一項(xiàng)就救助１１１２１名學(xué)生，支出救助金４４００多萬元；１９９４年以來，全市累計(jì)安排救災(zāi)資金２．３億多元，救助受災(zāi)群眾１９０多萬人次；全市每年給８萬多戶提供冬季供暖補(bǔ)貼，政府每年為此支出２４００多萬元。

    專家點(diǎn)評(píng)：江治強(qiáng)表示，北京醫(yī)療救助的救助對(duì)象范圍廣、保障面寬，住房救助不僅保障低保對(duì)象還面向低收入群體，教育救助政策靈活，受災(zāi)群眾救助制度比較完善，政府財(cái)政為各項(xiàng)救助制度提供了穩(wěn)定的資金投入，使城鄉(xiāng)困難群眾的醫(yī)療、教育、住房等得到全面保障，很好地體現(xiàn)了社會(huì)救助制度保障民生的功能。

    應(yīng)急救助不斷拓寬 社會(huì)互助廣泛開展

    北京從２００３年開始建立臨時(shí)救助制度。城市低保對(duì)象和生活困難補(bǔ)助對(duì)象、低保邊緣對(duì)象等均可因醫(yī)療、住房、教育等困難申請(qǐng)臨時(shí)救助。２００９年規(guī)范臨時(shí)救助制度后，低保邊緣家庭可直接申請(qǐng)享受醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助待遇。從２００６年起，北京制定了基本消費(fèi)品價(jià)格波動(dòng)應(yīng)急救助預(yù)案，凡維持全市城市居民基本生活的衣、食、住以及水、電、燃煤（氣）等價(jià)格指數(shù)出現(xiàn)較大增長(zhǎng)幅度且持續(xù)一定時(shí)間，造成城市低收入家庭基本生活消費(fèi)支出明顯增加、影響基本生活時(shí)，即啟動(dòng)應(yīng)急救助預(yù)案給予救助。北京還不斷培育慈善公益組織，拓寬慈善募捐渠道，廣泛開展社會(huì)互助活動(dòng)。在每年元旦、春節(jié)之際，給所有城鄉(xiāng)低保戶送上數(shù)百元慰問金。

    數(shù)據(jù)解讀：據(jù)統(tǒng)計(jì)，迄今北京全市已累計(jì)安排臨時(shí)救助資金２．３億元，及時(shí)救助２７４萬余人次；全市接受捐贈(zèng)的站點(diǎn)發(fā)展到１４２４個(gè)，建立“愛心家園”２２７家。

    專家點(diǎn)評(píng)：民政部政策研究中心研究二室副主任任振興表示，臨時(shí)應(yīng)急救助制度是最低生活保障制度和專項(xiàng)救助制度的必要補(bǔ)充，這項(xiàng)制度的建立和運(yùn)行使得社會(huì)救助制度更具彈性和靈活性，拓展了救助范圍，提升了救助效率。