庇寒門，展歡顏——上海廉租房為住房困難家庭牢牢“托底”

    新華社上海１月８日電（記者葉鋒　張建松）“這下，終于又能過(guò)個(gè)安穩(wěn)年了！”租住在上海虹口區(qū)曲陽(yáng)路社區(qū)一公房?jī)?nèi)的張民一家人這幾天心情不錯(cuò)。最近，居委會(huì)的人告訴他，上海放寬了廉租房的標(biāo)準(zhǔn)，新年里，一家人將能繼續(xù)享受廉租房補(bǔ)貼。這是上海第四次為廉租房申請(qǐng)“降低門檻”。

    買不起房的困難人群，如何實(shí)現(xiàn)“住有所居”？廉租房能夠牢牢“托底”。由此，“張民”們的安居之夢(mèng)，正漸次在上?；癁樯鷦?dòng)的現(xiàn)實(shí)。

    廉租房的“底”越兜越大

    張民和哥哥兩家共６口人曾居住在一套面積３０多平方米的老公房?jī)?nèi)。他每月有１０００多元工資，妻子拿“低?！保依锷暾?qǐng)到了每月６００多元的廉租房補(bǔ)貼，哥哥一家用來(lái)租了另外一套房。后來(lái)，妻子做起了家政服務(wù)，每月能有１４００多元收入。這樣一來(lái)，一家三口的人均收入就超過(guò)了“８００元”的廉租房標(biāo)準(zhǔn)。如果廉租房補(bǔ)貼取消，他家通過(guò)租房改善居住條件便不可能了。

    ２００９年底，好消息傳來(lái)：上海的廉租房門檻已放寬到人均收入９６０元，張民家可以繼續(xù)享受補(bǔ)貼。他心頭的石頭一下子落了地，“政府沒(méi)有忘記我們這些買不起房的！”

    記者從上海市住房保障和房屋管理局獲悉，自２００６年底以來(lái)，上海在廉租房面積保障標(biāo)準(zhǔn)不變的情況下，已先后將人均月收入標(biāo)準(zhǔn)從“低保”（最初為３２０元）放寬到５００元、６００元、８００元和９６０元，將家庭財(cái)產(chǎn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)從３萬(wàn)元放寬至９萬(wàn)元、１２萬(wàn)元。

    “９６０元、１２萬(wàn)元”的新標(biāo)準(zhǔn)于去年１０月實(shí)施。僅一個(gè)月內(nèi)，人均月收入在８００－９６０元的廉租房申請(qǐng)家庭已占新增申請(qǐng)家庭總量的７０％。

    上海市住房保障和房屋管理局的數(shù)據(jù)顯示，截至２００９年１１月底，上海廉租房的受益家庭累計(jì)已達(dá)６．１５萬(wàn)戶，比２００６年同期增長(zhǎng)超過(guò)１．８倍。目前，上海廉租房政策的覆蓋面，已從“低?！弊》坷щy家庭擴(kuò)展到低收入（“低收入”標(biāo)準(zhǔn)約為“低保”標(biāo)準(zhǔn)的２．２倍）住房困難家庭。上海市房管局局長(zhǎng)劉海生說(shuō)：“上海廉租房的‘底’，正‘越兜越大’，對(duì)符合準(zhǔn)入條件的申請(qǐng)家庭已基本實(shí)現(xiàn)‘應(yīng)保盡?！??！?/p>

    千方百計(jì)“做加法”、籌房源

    “這棟樓建好了，一套房子也不賣，全部用作廉租房！”上海閘北區(qū)住房保障中心主任張德興用堅(jiān)定的語(yǔ)氣打消了居民們的疑慮。

    他所說(shuō)的這棟樓，坐落在閘北區(qū)的老式工人新村——彭浦新村文化館的原址上。在一片老公房的“簇?fù)怼敝?，這棟１８層的新式樓宇顯得分外醒目。２００７年起，閘北區(qū)對(duì)彭浦新村的老式公房和公共設(shè)施進(jìn)行改造。在其中的彭三小區(qū)，拆除了原先破舊的文化館，并在原址上新建了一棟１８層的辦公住宅兩用樓。

    張德興說(shuō)，這棟樓的１－３層，將“還”給文化館，而４－１８層共有１８０套住宅，全部是廉租房。記者看到，這棟大樓已經(jīng)進(jìn)入內(nèi)部裝修階段。３層之上的樓層內(nèi)，已經(jīng)呈現(xiàn)出具有廉租房特色的“小型房”格局。張德興介紹，這些房源大多為一室一廳、一室兩廳，面積在３０－５０平方米之間。大樓全部裝修完畢后，將定向用于廉租住房家庭的實(shí)物配租。

    像閘北區(qū)這樣，上海各區(qū)縣近年來(lái)在實(shí)施“租金補(bǔ)貼”配租的同時(shí)，不斷“做加法”，擴(kuò)大著廉租房房源數(shù)量。除了大手筆的“平地起樓”外，更有籌措“現(xiàn)房”的千方百計(jì)。

    比如，盧灣區(qū)投入約６０００萬(wàn)元，對(duì)區(qū)屬的豆制品廠的閑置廠房進(jìn)行“住宅化”改造。該廠房位于市中心的瞿溪路上，由三幢建筑呈半封閉的“回”字圍合，建筑面積５３４０平方米。該項(xiàng)目計(jì)劃在今年推出“樣板房”，待征求各方意見(jiàn)后正式交付使用，可提供獨(dú)用成套的廉租房１５４套，平均每戶住房面積４２．５平方米。這些房屋全部為全裝修房，居民可直接入住。

    浦東新區(qū)則敏感把握市場(chǎng)走勢(shì)，及時(shí)出手“收購(gòu)”廉租房源。２００９年初，在房?jī)r(jià)上漲的“前夜”，浦東新區(qū)住房保障服務(wù)中心將區(qū)內(nèi)“香山新村”的１９套房購(gòu)入囊中?！斑@些住宅，面積多在５０－７０平方米之間，較普通商品房顯小，但卻是合適的廉租房房型，正好可以用作廉租房的實(shí)物配租?！敝行闹魅螛?lè)偉群說(shuō)。

    此外，在新建的大型居住社區(qū)、保障性住房基地中按比例配建，對(duì)規(guī)劃允許、條件適合的舊廠房、舊辦公樓乃至舊學(xué)校進(jìn)行“住宅化”改造……上海市房管局住房保障處處長(zhǎng)李東說(shuō)：“為籌措廉租房源、挖掘潛力，真是想盡了一切辦法?！?/p>

    另?yè)?jù)介紹，上?；I措廉租房源的資金主要來(lái)自公積金增值收益、土地出讓金以及市、區(qū)財(cái)政，２００９年投入資金累計(jì)約２０億元。目前，上海廉租房的實(shí)物配租比例占廉租房住房受益家庭總量的１２％，預(yù)計(jì)兩三年內(nèi)有望提高至２５％。增加包括廉租房在內(nèi)的各類保障性住房的供應(yīng)，也是上海２０１０年調(diào)控樓市的一個(gè)重要“著力點(diǎn)”。

    杜絕廉租房申請(qǐng)“渾水摸魚(yú)”

    在快馬加鞭推進(jìn)廉租房的過(guò)程中，上海也遭遇過(guò)令人頭疼的“搭便車”問(wèn)題。比如，在申領(lǐng)家庭中，有的申報(bào)月收入與實(shí)際收入差異達(dá)上萬(wàn)元；有些申請(qǐng)家庭擁有機(jī)動(dòng)車輛，甚至不乏寶馬、奔馳等高檔汽車；有些申請(qǐng)家庭，還串通單位共同造假，或者向稅務(wù)部門虛報(bào)個(gè)人所得稅……個(gè)人經(jīng)濟(jì)情況的復(fù)雜難辨，一度讓受理廉租房申請(qǐng)的基層工作人員“防不勝防”。

    為此，上海由民政部門牽頭，經(jīng)過(guò)兩年半的探索試點(diǎn)，開(kāi)發(fā)了居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)平臺(tái)，在民政、人保、稅務(wù)、公積金、房管、證監(jiān)、銀監(jiān)等１４個(gè)部門、單位之間建立“電子比對(duì)專線”，并成立專職事業(yè)單位――居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心，通過(guò)比對(duì)申請(qǐng)者的家庭存款賬戶、股市賬戶、納稅記錄、房產(chǎn)擁有、公積金繳納等信息，了解其經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況，確保將公共福利資源投向那些最需要救助的人群。

    上海市民政局局長(zhǎng)馬伊里說(shuō)，這一系統(tǒng)自去年６月底正式開(kāi)通以來(lái)，共為上海市房屋管理部門出具了１２３７０份廉租住房核對(duì)報(bào)告，其中發(fā)現(xiàn)４１６２戶家庭在申報(bào)家庭收入時(shí)不誠(chéng)信，三分之一的家庭申報(bào)收入與實(shí)際情況都存在較大差異。

    “經(jīng)上海市居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)的權(quán)威核查，這些被查出的家庭均無(wú)話可說(shuō)，全都自愿退出了廉租房的申請(qǐng)，沒(méi)有發(fā)生一起糾紛，僅此一項(xiàng)，就為公共財(cái)政節(jié)省資金近３１００萬(wàn)元?！?/p>

    目前，上海市居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)平臺(tái)已經(jīng)具備與全市所有街鎮(zhèn)聯(lián)通的接入能力，完成了與市人保局、市公積金中心、市稅務(wù)局、市民政局的４條電子比對(duì)專線的建設(shè)。