新華社北京12月4日電(記者韓潔、羅沙)十多年前，為應(yīng)對亞洲金融危機，我國首次啟動積極的財政政策。十多年后，面對沖擊更大的國際金融危機，政府果斷決策實施積極的財政政策，對遏制經(jīng)濟增速下滑、促進經(jīng)濟回升向好趨勢不斷鞏固發(fā)揮了重要作用。

    日前舉行的中央政治局會議明確，明年將繼續(xù)實施積極的財政政策。一年多來，積極的財政政策成效如何？未來政策調(diào)控著力點何在？新華社記者采訪了財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人和業(yè)內(nèi)專家，全方位進行解讀。

    擴投資 保增長：為經(jīng)濟回升增動力

    環(huán)顧全球，為應(yīng)對此次金融危機，各國紛紛出臺擴張性的經(jīng)濟刺激計劃。對此，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，大規(guī)模增加政府支出，是擴大內(nèi)需最主動、最直接、最有效的措施。國家實施總額4萬億元的兩年投資計劃，其中中央政府公共投資新增1.18萬億元，主要用于民生工程、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)、技術(shù)改造與科技創(chuàng)新、重點基礎(chǔ)設(shè)施和地震災(zāi)后恢復(fù)重建等方面。

    財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前政府公共投資下達較快，有力保障了各項重點建設(shè)，對拉動經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用。2009年中央政府公共投資安排9080億元，截至10月底已下達投資預(yù)算7688億元，下達進度為85%。同時，順利完成代理發(fā)行2000億元地方政府債券任務(wù)，并加大監(jiān)督檢查力度，督促地方政府債券資金優(yōu)先用于中央投資的公益性項目配套。

    在中央政府公共投資支持下，一年多來，哈大、武廣、南廣、貴廣等一批重大鐵路項目相繼開工建設(shè)，公路、機場等基礎(chǔ)設(shè)施項目有序推進，長江干線、西江干線、京杭運河、鴨綠江西水道等航道通航條件得到改善。

    在各項重點建設(shè)投資中，民生工程建設(shè)被放在首位。2009年，中央財政安排用于保障性安居工程補助資金預(yù)算達493億元，比上年增長1.7倍。記者從全國率先全面啟動農(nóng)村危房改造的試點省份貴州了解到，今年前10個月，該省共安排31億元支持農(nóng)村危房改造工程，切實加大廉租住房保障力度。

    國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年前十個月，全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長33.1%，增幅高于去年同期5.9個百分點。專家指出，在抵御外部金融危機沖擊的過程中，大幅增加政府投資對于實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

    減稅費 活市場：為經(jīng)濟增長添活力

    去年四季度，正在肆虐的國際金融危機給國內(nèi)家電巨頭廣州美的集團帶來嚴(yán)重影響，海外訂單減少。然而，一年之后，美的集團已完成銷售750億元，預(yù)計2009年累計實現(xiàn)凈利潤較2008年增長將超過50%。

    美的集團副總裁黃曉明說，美的集團在危機一年間實現(xiàn)漂亮轉(zhuǎn)身，除了借助企業(yè)出臺的一系列控制現(xiàn)金流、強化管理舉措，政府推出的增值稅轉(zhuǎn)型、統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等減稅舉措也為企業(yè)大大節(jié)約了經(jīng)營成本。

    “推進稅制改革，實行結(jié)構(gòu)性減稅是積極財政政策的另一亮點?！必斦坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在繼續(xù)執(zhí)行2008年已實施的一系列稅費減免措施的基礎(chǔ)上，2009年全面啟動增值稅轉(zhuǎn)型，實施成品油稅費改革，不僅對1.6升及以下排量乘用車暫減按5%征收車輛購置稅，還多次提高紡織、服裝、石化、電子信息等產(chǎn)品的出口退稅率。此外，還統(tǒng)一取消和停征100項行政事業(yè)性收費。

    財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，目前結(jié)構(gòu)性減稅政策扎實實施并已見成效，有力促進了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。2009年預(yù)計將減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5500億元，相當(dāng)于財政預(yù)算收入的8.3%，力度之大是前所未有的。其中，增值稅轉(zhuǎn)型減負(fù)約1300億元；降低小規(guī)模納稅人增值稅征收率減負(fù)約500億元；暫免征收儲蓄存款個人利息所得稅減負(fù)約320億元。

    同時，中央財政還積極支持國有經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并專門安排近百億元資金用于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新以及中小企業(yè)融資擔(dān)保體系等方面的建設(shè)，支持中小企業(yè)應(yīng)對國際金融危機。

    中國社科院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所研究員楊志勇認(rèn)為，無論是結(jié)構(gòu)性減稅還是扶持中小企業(yè)各項舉措，都是實實在在地為企業(yè)和社會“減”負(fù)擔(dān)，有助于更好地擴大消費，激發(fā)民間投資，為經(jīng)濟發(fā)展增添活力。

    重民生 促消費：為百姓生活謀實惠

    12月2日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定從2009年秋季學(xué)期起，對公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制在校學(xué)生中農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生逐步免除學(xué)費。這是繼2008年全部免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費之后，我國優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、促進教育公平的又一重大舉措。

    進一步加大保障和改善民生力度是此次實施積極的財政政策的一大亮點。一年多來，從加快建設(shè)保障性安居工程，到加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程建設(shè)力度；從加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、加快中西部農(nóng)村初中校舍改造，到提高低收入群體等社保對象待遇水平；從加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，到加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建各項工作……民生項目始終被擺在經(jīng)濟工作中的突出位置。

    財政部數(shù)據(jù)顯示，2009年中央財政預(yù)算安排用于“三農(nóng)”支出7161.4億元，增加1205.9億元，增長20.2%。用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、保障性住房、文化方面與人民群眾生活直接相關(guān)的民生支出安排7284.63億元，按可比口徑增加1653.34億元，增長29.4%。

    除了增加民生投入，進一步擴大國內(nèi)消費需求也是此次實施積極的財政政策的一大著力點。

    財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，今年中央財政預(yù)算安排了320億元實施家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)以及汽車家電“以舊換新”政策，有力促進了擴大國內(nèi)消費需求。以家電下鄉(xiāng)為例，據(jù)統(tǒng)計，今年以來家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售量穩(wěn)步提高，補貼兌付進度不斷加快，截至11月23日，已累計銷售下鄉(xiāng)家電3061萬件，銷售額560億元，發(fā)放補貼資金58億元。

    財政部科研所所長賈康說，在外需萎縮的情況下，政府加大民生投入力度，有助于解除社會成員的后顧之憂而增加即期消費，調(diào)動農(nóng)村消費潛力。而實施包括家電下鄉(xiāng)在內(nèi)一系列刺激消費政策，其對經(jīng)濟增長的拉動作用也日益顯現(xiàn)，為經(jīng)濟發(fā)展增強了后勁。

    調(diào)結(jié)構(gòu) 促轉(zhuǎn)型：為經(jīng)濟發(fā)展夯基礎(chǔ)

    在剛剛閉幕的第7屆廣州國際車展上，國內(nèi)汽車新秀深圳比亞迪集團最新推出的純電動驅(qū)動車——比亞迪E6成為繼雙模電動車F3DM之后又一款新能源汽車明星。

    “國際金融危機使比亞迪進一步感受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的壓力，也意識到未來新能源產(chǎn)業(yè)的巨大市場潛力?！北葋喌掀囦N售有限公司副總經(jīng)理王建鈞告訴記者，面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來的新機遇，比亞迪致力于加快推進新能源汽車的商用化，下一步還將發(fā)展太陽能電站、儲能電站等新能源項目。

    比亞迪從傳統(tǒng)燃油汽車向新能源汽車的跨越，正是國際金融危機之下國內(nèi)企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的縮影。

    “每一次大的經(jīng)濟危機都會引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)革命，也意味著新一輪發(fā)展的重大機遇。”中國國際經(jīng)濟研究會副會長張其佐說，透過這場危機，中國應(yīng)抓住機遇加快轉(zhuǎn)型，通過加快科技創(chuàng)新，倡導(dǎo)“低碳經(jīng)濟”，發(fā)展新能源、生命科學(xué)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，搶占新一輪大發(fā)展的先機。

    財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，過去一年多來，財政部門圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、切實提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，積極發(fā)揮財政政策“點調(diào)控”的優(yōu)勢，大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大了對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的扶持力度，取得了明顯成效。

    今年中央財政預(yù)算安排學(xué)術(shù)技術(shù)支出1461.03億元，同比增長25.6%，其中投入115億元作為年度科技重大專項資金。此外，從加快實施十大重點節(jié)能工程，到啟動“太陽能屋頂計劃”；從設(shè)立10億元的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，到鼓勵發(fā)展服務(wù)外包業(yè)……一年多來，積極財政政策正在不斷釋放加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的積極信號。

    中央政治局會議明確提出，明年宏觀調(diào)控要更加注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重推進改革開放和自主創(chuàng)新，更加注重改善民生，更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，為明年繼續(xù)實施積極的財政政策指明了方向。

    這位負(fù)責(zé)人表示，下一步財政部門將按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，繼續(xù)實施積極的財政政策，著力提高政策的針對性和靈活性，積極發(fā)揮財政職能作用，努力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。