打造以人為本的國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)—解讀《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》

    新華社北京11月25日電 (記者錢春弦)國務(wù)院常務(wù)會議25日討論并原則通過了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》。國家旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國務(wù)院常務(wù)會議提出把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為不斷增進(jìn)在旅游休閑方面的國民福利，為我國旅游業(yè)新一輪騰飛確定了方向。

    掌握歷史機遇：滿足國民消費需求

    國務(wù)院常務(wù)會議提出，我國幅員遼闊，旅游資源豐富，人民群眾日益增長的多樣化消費需求，為旅游業(yè)發(fā)展提供了新的機遇。

    國家旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，目前，我國人均GDP已經(jīng)達(dá)到3000美元，這是世界旅游界公認(rèn)的旅游業(yè)爆發(fā)性增長階段。我國剛剛實現(xiàn)每年人均出游1次的目標(biāo)，而世界上的發(fā)達(dá)國家美、日、韓人均出游均在7次以上，因此我國旅游市場成長潛力巨大。

    特別是這幾年，我國高速公路、高速鐵路、民航等基礎(chǔ)建設(shè)速度加快和社會公共服務(wù)體系不斷完善，我國旅游業(yè)將出現(xiàn)新一輪的發(fā)展，在未來5至10年內(nèi)處于快速發(fā)展的上升期。

    發(fā)展旅游業(yè)成為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必然選擇。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資和外貿(mào)拉動，消費不足、服務(wù)業(yè)比重過低，第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量比重僅為48.6%，不僅低于發(fā)達(dá)國家70%左右的水平，低于64%的世界平均水平，還低于印度50%左右的水平。因此，旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭，將成為拉動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，獲得充裕的發(fā)展空間。

    克服結(jié)構(gòu)瓶頸：著力支持大眾旅游

    國務(wù)院常務(wù)會議指出，我國旅游業(yè)仍面臨發(fā)展方式粗放、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、服務(wù)質(zhì)量水平不高等問題，必須加強統(tǒng)籌規(guī)劃，從改革、開放、服務(wù)、管理入手，著力提升發(fā)展質(zhì)量。

    國家旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，當(dāng)前我國旅游業(yè)發(fā)展的一個基本態(tài)勢，就是旅游需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于旅游供給，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)性短缺。大眾旅游需要大眾化產(chǎn)品，當(dāng)前大眾消費的熱點，正由觀光旅游向觀光與休閑度假并重轉(zhuǎn)變，消費方式靈活多變。但長期以來，我國的旅游產(chǎn)品以觀光景區(qū)為主，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了大眾休閑的需要，黃金周期間的擁堵，就凸顯了這一結(jié)構(gòu)性短缺，需要在產(chǎn)品體系建設(shè)上加大投資力度。

    解決我國旅游產(chǎn)品體系結(jié)構(gòu)性失衡的矛盾，必須堅持把開發(fā)大眾旅游產(chǎn)品擺在優(yōu)先位置，以大眾需求為導(dǎo)向，擴(kuò)大供給總量、增加產(chǎn)品種類、豐富產(chǎn)品層次。今后一個時期，旅游投入要更多關(guān)注都市休閑產(chǎn)品、康體健身娛樂產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，著力打造旅游休閑度假的新熱點，創(chuàng)造文化旅游消費的新亮點。

    這位負(fù)責(zé)人表示，在積極發(fā)展入境旅游、有序推動出境旅游同時，要立足國內(nèi)旅游，滿足大眾多方面需求，加快度假休閑設(shè)施建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)型酒店發(fā)展，開發(fā)鄉(xiāng)村旅社以及汽車旅館、度假營地等符合大眾休閑需求的產(chǎn)品。

    打破政策壁壘：以開放促進(jìn)發(fā)展

    值得關(guān)注的是，國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，要放寬旅游市場準(zhǔn)入，鼓勵社會資本和各種所有制企業(yè)公平參與。推進(jìn)國有旅游業(yè)企業(yè)改組改制，支持民營和中小旅游企業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)外資旅游企業(yè)。

    作為最早對外開放的產(chǎn)業(yè)之一，我國旅游業(yè)發(fā)展實踐證明，深化改革、不斷開放是優(yōu)化旅游環(huán)境、推動旅游產(chǎn)品多樣化、提高服務(wù)水平的必由之路。

    國家旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，旅游業(yè)是一個競爭性行業(yè)，旅游投資必須遵從市場法則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。目前，社會資金進(jìn)入旅游業(yè)比較困難，在直接投資和間接融資方面存在諸多限制，所以我國旅游企業(yè)從總體上看規(guī)模偏小、組織化程度低，競爭力較弱，相對于其他產(chǎn)業(yè)，市場化的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性短缺，需要大量資金。吸納大量投資，需要建立適合旅游業(yè)發(fā)展的投資機制。

要改善目前的狀況，首先要打破社會資金進(jìn)入旅游行業(yè)的政策壁壘，創(chuàng)造有利于公平競爭、有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境。要運用現(xiàn)代資本理念，建立旅游產(chǎn)權(quán)交易平臺，使社會資金能夠在旅游產(chǎn)業(yè)中自由流動。其次是推動旅游融資機制創(chuàng)新，大力發(fā)展旅游資產(chǎn)評估、旅游擔(dān)保等旅游金融服務(wù)組織，針對鄉(xiāng)村旅游和中小旅游經(jīng)營者，建設(shè)資金融通的可靠渠道，用市場集合的資金推動旅游業(yè)的市場化發(fā)展。