前不久，國務(wù)院批準(zhǔn)了《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），這標(biāo)志著以西安為中心的關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，躍升為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。在保增長的關(guān)鍵時期和西部大開發(fā)10周年之際出臺這一規(guī)劃，體現(xiàn)了國家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)決心，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對陜甘兩省人民的深切關(guān)懷和巨大支持。《規(guī)劃》的實(shí)施，對發(fā)揮經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)勢，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)，打造西部大開發(fā)戰(zhàn)略高地，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)建設(shè)大西安、帶動大關(guān)中、引領(lǐng)大西北的戰(zhàn)略構(gòu)想，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。

    10年西部大開發(fā) 陜西躍上新起點(diǎn)

    實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐，是我國現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的重要組成部分，也是國家推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

    10年來，陜西以基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為切入點(diǎn)，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力改善民生，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得長足進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，生產(chǎn)總值年均增長12％以上；人均生產(chǎn)總值翻兩番，達(dá)到18246元；財政收入10年增長10倍，實(shí)現(xiàn)由百億向千億的跨越?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，累計(jì)完成全社會固定資產(chǎn)投資1.9萬多億元，年均增長24.7%；高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到2500公里，鐵路營運(yùn)里程達(dá)到3750公里，水利、通信、電力、市政公用設(shè)施等一批重點(diǎn)工程相繼開工或建成。生態(tài)環(huán)境明顯改善，全省累計(jì)退耕還林和荒山造林3200多萬畝，森林覆蓋率由退耕前的24%提高到37.3％，陜北大地基色由黃變綠，生態(tài)惡化、水土流失嚴(yán)重的狀況得到根本性改變。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，裝備制造、高新技術(shù)、能源化工、旅游、果業(yè)、畜牧業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)增勢強(qiáng)勁，以西安為中心的關(guān)中城市經(jīng)濟(jì)帶成為全國重要的裝備制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，陜北正在向國內(nèi)一流、國際知名的能源化工基地邁進(jìn)，陜南正在形成中藥、旅游、水電等多業(yè)并舉的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。群眾生活水平大幅提高，城鄉(xiāng)居民收入分別從10年前的4654元、1456元提高到12858元、3136元。改革開放取得新進(jìn)展，近80％的國有大中型企業(yè)完成了公司制改造，投資、財稅、金融和行政審批等體制改革不斷深入；民營科技企業(yè)發(fā)展到1.2萬多家，非公有制經(jīng)濟(jì)比重由31％提高到45.6％；累計(jì)批準(zhǔn)外商投資項(xiàng)目4962個，實(shí)際利用外商直接投資89.6億美元，經(jīng)濟(jì)外向度明顯提高。實(shí)踐證明，黨中央、國務(wù)院實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策是完全正確的。10年開發(fā)開放，10年艱苦奮斗，陜西躍上了一個新的發(fā)展起點(diǎn)。

    當(dāng)前，西部大開發(fā)正在由“打基礎(chǔ)”轉(zhuǎn)入“求突破”的新階段。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，支持有條件的地區(qū)進(jìn)一步做大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)內(nèi)生動力，以重點(diǎn)地區(qū)的率先發(fā)展提升西部地區(qū)的整體實(shí)力，是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。隨著東部地區(qū)勞動力、土地等生產(chǎn)要素成本的提高，西部地區(qū)發(fā)展空間和潛力巨大的優(yōu)勢愈發(fā)凸顯。國家啟動實(shí)施《規(guī)劃》，并賦予其承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、為統(tǒng)籌科技資源改革探索新路徑、打造西部開發(fā)開放戰(zhàn)略高地、加快培育新的增長極等重任，標(biāo)志著該地區(qū)的發(fā)展已上升到國家戰(zhàn)略層面，成為擔(dān)負(fù)特殊功能的又一重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和板塊。

    關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)作為我國西部大開發(fā)的3個重點(diǎn)區(qū)域之一，具有獨(dú)特的地位和優(yōu)勢。特別是關(guān)中，其特點(diǎn)更為明顯。一是歷史文化的厚重性。這里是華夏文明的重要發(fā)祥地之一，先后有13個王朝在西安建都，3萬多處文物景點(diǎn)遍及全區(qū)，堪稱我國的“人文歷史博物館”。二是科技教育的領(lǐng)先性。關(guān)中擁有80多所高等院校、100多個國家和省級重點(diǎn)科研院所、100多萬科技人才，有西安高新區(qū)、楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等4個國家級開發(fā)區(qū)和一批產(chǎn)業(yè)基地、大學(xué)科技園區(qū)，科教綜合實(shí)力位居全國前列。三是產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的高端性。關(guān)中的產(chǎn)業(yè)涵蓋了裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等諸多領(lǐng)域，特別是聚集了全國近30%的航空工業(yè)研發(fā)生產(chǎn)能力，是我國的航天動力之鄉(xiāng)。四是所處地域的戰(zhàn)略性。關(guān)中地處祖國腹地，又是歐亞大陸橋中國段的中心，鐵路、公路、航線和通訊、油氣等各種管線密集交匯，千里秦嶺構(gòu)成我國重要的生態(tài)屏障，自古以來就是承東啟西、連接南北的樞紐。這些情況充分說明，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)完全有條件、有能力擔(dān)負(fù)起在西部地區(qū)率先發(fā)展的歷史重任。

    繪就發(fā)展新藍(lán)圖 迎來跨越新機(jī)遇

    《規(guī)劃》的獲批，為加快關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、打造西部經(jīng)濟(jì)新的增長極提供了持久的動力支持和難得的發(fā)展機(jī)遇。

    確立了經(jīng)濟(jì)區(qū)全新的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)?！兑?guī)劃》將經(jīng)濟(jì)區(qū)明確定位為“全國內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放戰(zhàn)略高地、統(tǒng)籌科技資源改革示范基地、全國先進(jìn)制造業(yè)重要基地、全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、彰顯華夏文明的歷史文化基地”。這“一高地四基地”的定位，體現(xiàn)了國家對經(jīng)濟(jì)區(qū)高起點(diǎn)謀劃、高水平打造的戰(zhàn)略思路?！兑?guī)劃》提出，到2020年經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占西北地區(qū)的比重超過1/3，人均生產(chǎn)總值翻兩番以上，城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新的跨越，使經(jīng)濟(jì)區(qū)成為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新的重要增長極，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、山川秀美、人民富裕、社會和諧。這些定位和目標(biāo)是國家首次明確的，既有高度又有深度，既立足當(dāng)前又著眼長遠(yuǎn)，經(jīng)過努力是能夠達(dá)到也是必須達(dá)到的，完全符合經(jīng)濟(jì)區(qū)的現(xiàn)實(shí)需要和發(fā)展趨勢。

    提出了空間布局、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目一體化推進(jìn)的新舉措。《規(guī)劃》根據(jù)經(jīng)濟(jì)區(qū)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，科學(xué)確定功能分區(qū)，優(yōu)化人口分布、生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)布局，提出了構(gòu)筑“一核、一軸、三輻射”的空間發(fā)展戰(zhàn)略。特別是《規(guī)劃》還明確提出發(fā)揮西安、咸陽兩市的產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，著力打造西安國際化大都市，為陜西推進(jìn)西（安）咸（陽）一體化提供了國家層面上的支持?！兑?guī)劃》對航空航天、裝備制造、資源加工、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及交通、能源、水利、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都提出了明確思路，同時規(guī)劃了一大批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，把發(fā)展目標(biāo)落實(shí)到具體的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和投資上。

    賦予了經(jīng)濟(jì)區(qū)改革創(chuàng)新的先行先試權(quán)?！兑?guī)劃》明確提出建設(shè)統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，加快產(chǎn)學(xué)研一體化，統(tǒng)籌軍民科技互動發(fā)展，支持西安進(jìn)行統(tǒng)籌科技資源示范改革。同時，《規(guī)劃》先后7次提出“探索”一詞，專章強(qiáng)調(diào)構(gòu)建創(chuàng)新型區(qū)域，實(shí)際上就是賦予了我們改革創(chuàng)新的先行先試權(quán)，將陜西列入了國家重點(diǎn)領(lǐng)域改革試點(diǎn)范圍，承擔(dān)起全國統(tǒng)籌科技資源改革“試驗(yàn)田”的歷史使命。這就要求我們必須積極營造敢闖敢試、鼓勵創(chuàng)新的良好環(huán)境，努力在推動區(qū)域創(chuàng)新和統(tǒng)籌科技資源改革上取得明顯突破。

    強(qiáng)化了改革開放的制度保障?！兑?guī)劃》要求經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)一步完善有利于科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的體制機(jī)制，提出在做強(qiáng)國有企業(yè)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)要素市場建設(shè)以及行政管理體制等方面要深化改革，努力把經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的先行區(qū)。在政策措施方面，《規(guī)劃》提出在充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用的同時，進(jìn)一步加大政策支持力度，并在財稅、金融、投資、土地、環(huán)保、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)6個方面提出了具有很強(qiáng)針對性和指導(dǎo)性的政策。貫徹落實(shí)《規(guī)劃》要求，將為經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展提供制度保障，營造良好的政策環(huán)境。

    攜手建設(shè)大關(guān)中 譜寫發(fā)展新篇章

    藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于落實(shí)。在《規(guī)劃》實(shí)施過程中，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想、深化改革、搶抓機(jī)遇、銳意進(jìn)取，力爭把關(guān)中建成全國內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放的戰(zhàn)略高地。

    以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為先導(dǎo)，全面提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，建設(shè)現(xiàn)代關(guān)中。一是重點(diǎn)發(fā)展航空航天、裝備制造、資源加工等產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)全國先進(jìn)制造業(yè)基地。二是以西安都市圈為龍頭，加速推進(jìn)西（安）咸（陽）一體化，打造現(xiàn)代化國際大都市，帶動關(guān)中城鎮(zhèn)群快速崛起。三是大力發(fā)展高速公路、鐵路、機(jī)場相結(jié)合的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以西安為中心、覆蓋全區(qū)的通江達(dá)海大通道。四是深入實(shí)施民生八大工程，縮小基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)能力和水平位居西部各省市區(qū)前列的目標(biāo)。

    以國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)科技關(guān)中。加快西安高新區(qū)創(chuàng)建世界一流科技園區(qū)的步伐，充分發(fā)揮楊凌示范區(qū)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的引領(lǐng)作用，形成一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技成果轉(zhuǎn)化，把關(guān)中建成全國統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，為建設(shè)創(chuàng)新型國家探索新路徑。

    以豐厚的歷史文化為依托，運(yùn)用市場化理念和項(xiàng)目化手段開發(fā)文化資源，建設(shè)人文關(guān)中。大力彰顯以周秦漢唐為代表的歷史文化底蘊(yùn)，構(gòu)建文化、旅游、會展等一體化產(chǎn)業(yè)鏈，打造一批具有世界影響的精品力作，充分發(fā)揮展現(xiàn)與弘揚(yáng)華夏文明基地的作用。

    以一山（秦嶺）一水（渭河）為重點(diǎn)，加大環(huán)境保護(hù)力度，建設(shè)生態(tài)關(guān)中。繼續(xù)加強(qiáng)秦嶺生態(tài)屏障建設(shè)，加快推進(jìn)渭河流域重點(diǎn)治理工程，依托交通干線、河流和城鎮(zhèn)建設(shè)綠色長廊和綠色板塊，搞好節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使關(guān)中成為國內(nèi)人居環(huán)境最好的地區(qū)之一。

    以改革開放為動力，加快融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，建設(shè)開放關(guān)中。狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，提升國際化程度和對外開放水平，積極承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使關(guān)中成為海內(nèi)外投資興業(yè)的熱土和全國內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放的戰(zhàn)略高地。  （作者 陜西省省長 袁純清）