上海公布“釣魚執(zhí)法”事件調(diào)查結果:執(zhí)法取證方式存在不當

    閔行區(qū)政府認為，張軍案取證方式不正當，撤銷行政處罰決定

    浦東新區(qū)政府通報“孫中界事件”調(diào)查處理情況并公開道歉

    上海市政府明確，堅決依法整治非法經(jīng)營行為；堅決禁止交通行政執(zhí)法過程中的不正當調(diào)查取證行為

    兩起事件執(zhí)法行為取證方式均不正當

    10月26日，上海市閔行區(qū)政府通報，對車主張軍（化名）駕車載客受到處罰一事，區(qū)里專門成立了由區(qū)建交委、區(qū)監(jiān)察局組成的聯(lián)合調(diào)查組。

    經(jīng)調(diào)查組查明，該行政執(zhí)法行為取證方式不正當，導致認定事實不清。區(qū)建交委于26日責令區(qū)交通執(zhí)法大隊撤銷對張軍的行政處罰決定，區(qū)交通執(zhí)法大隊隨之做出撤銷該行政處罰行為的決定。

    同時，閔行區(qū)政府責成區(qū)建交委、區(qū)交通執(zhí)法大隊在深刻檢查的基礎上，認真整改，并繼續(xù)加強對非法營運的依法整治力度，依法維護正常的交通營運秩序，依法維護經(jīng)營者、消費者的合法權益。

    26日上午，浦東新區(qū)政府也就“孫中界事件”調(diào)查結果召開新聞發(fā)布會。

    調(diào)查結果顯示，原南匯交通執(zhí)法大隊在10月14日執(zhí)法過程中使用了不正當取證手段。為此，浦東新區(qū)政府責成有關部門依法終結對該案的執(zhí)法程序，并對當事人作好善后工作。

    據(jù)悉，26日上午，浦東新區(qū)城管執(zhí)法局已向?qū)O中界表示誠懇道歉，并承諾發(fā)回車輛，一切損失可以協(xié)商或提供國家賠償。

    在新聞發(fā)布會上，浦東新區(qū)區(qū)長姜樑明確表示，此前浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局的調(diào)查簡單草率，10月20日公布的結果與事實不符，誤導公眾和輿論?！盀榇?，浦東新區(qū)人民政府向社會公眾作出公開道歉，并啟動相應的問責程序，對直接責任人追究相應責任?！?/p>

    “釣魚執(zhí)法”事件一波三折

    9月8日，張軍駕車載客，在閔行區(qū)北松路被區(qū)交通執(zhí)法大隊執(zhí)法檢查時暫扣。之后被區(qū)交通執(zhí)法大隊認定其“非法營運”，罰款1萬元。而張軍強調(diào)，自己只是好心讓胃痛的路人搭車，執(zhí)法大隊是“釣魚執(zhí)法”。

    9月28日，張軍向閔行區(qū)人民法院提起行政訴訟并被受理。

    同樣的事情，也發(fā)生在10月14日晚，浦東新區(qū)原南匯交通行政執(zhí)法大隊在打擊非法營運“黑車”行動時，截下一輛金杯面包車，駕車者為孫中界。該大隊認為孫中界涉嫌非法營運，遂將車暫扣。孫中界當晚回去后，傷指以示清白。

    10月20日，浦東新區(qū)相關部門對外發(fā)布信息，表示該事件“取證手段并無不當，不存在所謂的‘倒鉤’執(zhí)法問題”。

    信息甫出，引起一片爭議。

    經(jīng)上海市委、市政府要求，浦東新區(qū)政府當天成立了聯(lián)合調(diào)查組，對孫中界涉嫌非法營運過程當中的有關問題進行調(diào)查。調(diào)查組的12名成員分別為上海市和浦東新區(qū)的人大代表、政協(xié)委員、律師、媒體代表、社區(qū)和企業(yè)的代表。最后，聯(lián)合調(diào)查組得出結論：“原南匯執(zhí)法大隊在10月14日執(zhí)法過程當中使用了不正當?shù)娜∽C手段，‘乘客’陳雄杰對調(diào)查組的陳述存在虛假”。

    上海展開規(guī)范交通執(zhí)法行為大檢查

    10月26日，上海市政府召開常務會議，聽取浦東新區(qū)政府關于“10·14”原南匯城市交通行政執(zhí)法大隊采用不正當手段取證、閔行區(qū)政府關于因取證手段不正當而撤消“9·8”城市交通執(zhí)法行政處罰決定的相關調(diào)查情況和處理意見匯報。

    按照上海市政府要求，浦東新區(qū)政府、閔行區(qū)政府分別組織聯(lián)合調(diào)查組和專門調(diào)查組，對“10·14”交通行政執(zhí)法行為、“9·8”交通行政執(zhí)法行為進行了認真調(diào)查，體現(xiàn)了實事求是、有錯必糾的工作原則。同時，上海市政府要求浦東新區(qū)政府和閔行區(qū)政府及時向社會公布調(diào)查處理結果。

    鑒于10月20日公布的浦東新區(qū)城市行政執(zhí)法局的初步調(diào)查結論事實不清、結論錯誤、公布草率，上海市政府將依照有關規(guī)定，對相關責任人進行問責。

    上海市政府明確，必須堅持“兩個堅決”，即堅決依法整治非法經(jīng)營行為，維護交通營運市場的正常秩序；堅決禁止交通行政執(zhí)法過程中的不正當調(diào)查取證行為，堅持依法行政、文明執(zhí)法，切實維護合法經(jīng)營者和消費者的權益。

    同時，上海市政府決定，即日起成立整頓交通營運市場秩序、規(guī)范交通行政執(zhí)法行為專項工作組，采取合法有效措施，加強對交通營運市場的監(jiān)管，加大打擊非法經(jīng)營行為的力度，開展全市規(guī)范交通行政執(zhí)法行為大檢查，杜絕不正當不規(guī)范的行政執(zhí)法行為。

    上海處理"釣魚式執(zhí)法":"權力"尊重"權利"的樣本

    明知認錯可能會“失面子”、有“麻煩”，依然堅定地把權力尊重權利作為政府自覺。上?！搬烎~式執(zhí)法”事件的處理雖然一波三折，仍然值得稱道

    浦東新區(qū)政府當眾認錯，閔行區(qū)政府撤銷此前不當?shù)男姓幜P，上海市政府要求“堅決取消”、“立即糾錯”、“高度透明”——26日上午，當“斷指司機”孫中界為了這個“清白”的終于歸還而當眾落淚時，一個多月來，一直為“釣魚式執(zhí)法”而關注、質(zhì)疑、義憤的公眾，也終于可以長長地舒口氣了。

    孫中界等來清白，花了12天。這12天，很漫長——因為每一日，對這個先是被執(zhí)法部門施放“倒鉤”給予處罰、后自斷手指也沒能討個說法的人來說，簡直度日如年。

    但人們不會忘記，當年“虎照”事件，一些地方和部門，為了自己那點“臉面”，竟然遲至8個月之后，才公開回應，承認有假。而此次上海的處理，從10月14日事發(fā)，到20日浦東相關部門草率作出“不存在所謂的‘倒鉤’執(zhí)法”結論招致更多公眾質(zhì)疑后，上海立即組建多方人士參與的聯(lián)合調(diào)查組展開獨立調(diào)查，并迅速將結果公之于眾。無論是回應的層級、速度，還是后期調(diào)查的方式、對調(diào)查結果的態(tài)度，都讓人們看到了一個“有錯必糾”的政府，看到了一個“敢于負責”的上海。

    這起公共事件，有理由成為一個政府行為與公民權益的互動樣本。

    這樣本，是關于執(zhí)法者與管理者在今天究竟該如何推動程序公正與人性執(zhí)法的管理思路。為了達到某種管理成效，過去，我們常常忽視成本、手段甚至是對社會心理的傷害。事實上，類似“釣魚式執(zhí)法”，不獨上海有，也不獨交通執(zhí)法部門有，它既是長期以來某些部門與領導干部法治意識淡薄所致，也暴露出貧瘠的民本思想?！搬烎~式執(zhí)法”事件，再次讓我們悚然驚覺了這一管理思路的巨大禍害。

    這樣本，是政府在明知認錯可能會“失面子”、有“麻煩”，依然堅定地把權力尊重權利作為政府自覺。上海不會不知道，公開承認執(zhí)法問題，對相關執(zhí)法作出種種限制，向來取證難的“黑車”打擊問題可能再度陷于困境，但仍然在輕重權衡中，選擇了從百姓的利益出發(fā)——這份勇氣與擔當，值得贊許，也應該獲得公眾的理解與支持。

    這樣本，更是政府與公眾如何在良性互動中共同進步的又一案例。當“以人為本”成為這個社會最響亮的主流價值觀，當公眾權利意識日益覺醒，如何面對越來越普遍的輿論監(jiān)督，是一種執(zhí)政技術，更是一種執(zhí)政理念。在經(jīng)歷并積極參與了“虎照案”、“西豐事件”、“跨省追捕發(fā)帖者”、“彭水詩案”等公共事件后，公眾參與政治生活的熱情日益高漲，方式也更為成熟；而另一方面，政府的公開回應也越來越迅速坦誠，并開始懂得把輿論監(jiān)督作為推進解決城市老大難問題的契機——在上海決心對“釣魚式執(zhí)法”斬草除根的同時，我們也看到，政府正在廣納民意，尋求對非法營運現(xiàn)象更有效、更文明、更依法的解決之道。

    勇于和善于從錯誤中汲取教訓者，才會有光明的前景。人如此，城市亦如此，民族更如此。