新華社北京９月１５日電 （記者 韓冰　秦亞洲　張麗娜 王希　明金維　趙葉蘋） 商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)１５日在例行發(fā)布會上說，中國對美部分汽車、肉雞產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)立案審查程序后，目前正在做立案前的評估工作，將按有關(guān)規(guī)定，通過問卷調(diào)查等程序，確定立案公告的具體內(nèi)容。

    北京時(shí)間９月１２日，美國決定對中國輸美輪胎產(chǎn)品采取特別保護(hù)措施。由于時(shí)間相隔較近，有輿論認(rèn)為，這是中國針對美國“輪胎特保案”采取的報(bào)復(fù)性行為。那么，“輪胎特保案”的本質(zhì)是什么？究竟是誰在違反國際貿(mào)易公平規(guī)則？面對危機(jī)下的新一輪貿(mào)易摩擦，中國應(yīng)該如何應(yīng)對？

    權(quán)威部門：反傾銷調(diào)查按世貿(mào)規(guī)則進(jìn)行

    商務(wù)部發(fā)言人姚堅(jiān)表示，我國實(shí)行的反傾銷調(diào)查依照世界貿(mào)易組織規(guī)則進(jìn)行。中國畜牧業(yè)協(xié)會副秘書長馬闖認(rèn)為，商務(wù)部的反傾銷調(diào)查被人誤讀為針對“輪胎特保案”采取的報(bào)復(fù)性行為，主要原因是這兩件事時(shí)間上比較接近。

    此次我國反傾銷立案調(diào)查，是由于國內(nèi)相關(guān)行業(yè)早已提出申請，“反映美國部分汽車和肉雞產(chǎn)品以傾銷、補(bǔ)貼等不公平貿(mào)易方式進(jìn)入我國市場，對我國產(chǎn)業(yè)造成沖擊。”

    中國食品土畜產(chǎn)進(jìn)出口商會等行業(yè)協(xié)會認(rèn)為，美國對肉雞產(chǎn)品的補(bǔ)貼，違反了世貿(mào)組織規(guī)則。與此相關(guān)的反傾銷調(diào)查，這些行業(yè)協(xié)會幾個(gè)月前就在進(jìn)行。

    中國加入世貿(mào)組織后，嚴(yán)格遵守世貿(mào)規(guī)則和履行承諾，不僅實(shí)施了肉類進(jìn)口關(guān)稅從入世時(shí)的２０％逐年降至２０１０年的零關(guān)稅，而且以特別優(yōu)惠的政策對美國開放了肉類市場。短短幾年內(nèi)，美國輸華禽肉制品已累計(jì)超過４００萬噸，占中國禽肉進(jìn)口總量的７５％以上。

    中國食品土畜產(chǎn)進(jìn)出口商會副會長王秀林表示，２００８年，美國進(jìn)口禽肉的平均海關(guān)報(bào)價(jià)僅為６５００元／噸，遠(yuǎn)低于國內(nèi)禽肉９５００元／噸的售價(jià)，嚴(yán)重?cái)_亂了我國禽肉產(chǎn)品的正常銷售。

    王秀林說，在進(jìn)口的美國禽肉產(chǎn)品中，我質(zhì)檢部門還不斷檢出大量不合格產(chǎn)品。２００７年以來，中國從美國進(jìn)口的禽肉產(chǎn)品中檢出不合格產(chǎn)品就達(dá)２００余批次。從２００８年以來，中國從美國進(jìn)口的６０余批禽肉產(chǎn)品被檢測出呋喃西林、氯霉素等禁用獸藥超標(biāo)。

    中國畜牧業(yè)協(xié)會副秘書長馬闖說，由于美國肉雞產(chǎn)品對中國的傾銷已經(jīng)到了不能再靠行業(yè)內(nèi)部調(diào)整解決的地步，今年上半年，行業(yè)內(nèi)１７家會員生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)開始醞釀申請，８月份正式提出申請，目前得到商務(wù)部確認(rèn)只是“碰巧跟特保案的時(shí)間前后差不多”。

    美國對自己制造業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)－－汽車業(yè)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)早已是眾人皆知的事實(shí)。自２００８年金融危機(jī)爆發(fā)以來，美國公開對汽車業(yè)大量補(bǔ)貼，已經(jīng)違反了世貿(mào)組織規(guī)則。

    去年９月份國際金融危機(jī)爆發(fā)后，美國政府出臺１７４億美元的汽車業(yè)緊急救援方案，違背了世貿(mào)組織的相關(guān)補(bǔ)貼規(guī)則，可能迫使其他國家對本國汽車制造商實(shí)行救援，從而在全球范圍內(nèi)加劇貿(mào)易保護(hù)主義傾向。

    有關(guān)專家：“輪胎特保案”本質(zhì)是貿(mào)易保護(hù)

    北京時(shí)間９月１２日，奧巴馬簽署決定，美國將對中國輸美的小轎車和輕型卡車輪胎征收為期三年的懲罰性關(guān)稅，依次為３５％、３０％、２５％。國內(nèi)外專家認(rèn)為，這一裁決是美國違背自由貿(mào)易原則、推行貿(mào)易保護(hù)主義的又一典型例證。

    彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所高級研究員加里·胡夫鮑爾指出：“奧巴馬做出的不合理裁決背后有政治考量?！彼硎?，奧巴馬是想通過對支持工會的民主黨人做出妥協(xié)，來推進(jìn)醫(yī)療改革。

    中國橡膠工業(yè)協(xié)會秘書長鄧雅俐說：“美國‘輪胎特保案’的裁決損人不利己。中國將有３０家左右的輪胎企業(yè)減產(chǎn)或者停產(chǎn)，近１０萬產(chǎn)業(yè)工人的工作和生活受到影響。同時(shí)，美國消費(fèi)者的利益也將受到損害，超過１０萬美國人的就業(yè)也將受到影響，低收入群體會推遲更換輪胎，進(jìn)而引發(fā)高速公路上更多的安全隱患?！?/p>

    山東玲瓏集團(tuán)是國內(nèi)輪胎行業(yè)的前三強(qiáng)，產(chǎn)品５０％用于出口。該集團(tuán)負(fù)責(zé)人說，美國“輪胎特保案”影響集團(tuán)出口約７０００萬美元?？梢灶A(yù)見，短期內(nèi)我國轎車和輕卡輪胎輸美將停滯。

    產(chǎn)量占國內(nèi)天然橡膠約５０％的海南天然橡膠股份有限公司辦公室副主任李國文說：“美國公布了對華‘輪胎特保案’的消息后，公司的天然膠銷售為零。短期內(nèi)公司將面臨巨大銷售壓力，這將使約６萬名膠農(nóng)的生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重沖擊?！?/p>

    “輪胎特保案”引起了美國業(yè)界的強(qiáng)烈反對。美國輪胎自由貿(mào)易聯(lián)盟法律顧問特羅斯文表示，總統(tǒng)選擇不顧千萬美國工人和消費(fèi)者利益而向勞工組織“低頭”，該協(xié)會為此感到“沮喪”。該聯(lián)盟指出，美國采取這一特保措施，將對美國零售業(yè)者和消費(fèi)者帶來嚴(yán)重后果，并可能最終導(dǎo)致美國失去２.５萬個(gè)就業(yè)崗位。

    實(shí)際上，自國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，美國一方面強(qiáng)調(diào)和承諾反對貿(mào)易保護(hù)主義，一面卻又屢屢違背自己的諾言。今年初，美國制定７８７０億美元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃時(shí)，其中夾雜的“購買美國貨”條款就遭到世界各國的強(qiáng)烈反對。

    中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所所長袁鵬說，中美兩國貿(mào)易的“捆綁度”很高，貿(mào)易摩擦的結(jié)果必然是“雙輸”。此案涉及金額雖不太大，但有可能成為國際貿(mào)易保護(hù)主義“多米諾骨牌”的第一張骨牌，引發(fā)美國國內(nèi)其他行業(yè)的連鎖反應(yīng)，并在國際上產(chǎn)生不良的示范效應(yīng)。

    旨在聯(lián)手應(yīng)對國際金融危機(jī)Ｇ２０峰會即將召開，美國的這種貿(mào)易保護(hù)主義行為引起全球關(guān)注。一些海外媒體指出，世界各國政府意識到，美國只有在自己的工業(yè)沒有受到了威脅時(shí)，才會對貿(mào)易保護(hù)主義表現(xiàn)強(qiáng)硬姿態(tài)。

    經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)入關(guān)鍵期，應(yīng)對新一輪貿(mào)易摩擦刻不容緩

    目前，中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)都處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，但陣陣貿(mào)易保護(hù)主義“寒流”令人著實(shí)擔(dān)心經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇“綠芽”到底能否順利萌發(fā)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，各國采取的限制進(jìn)口措施較去年同期增加１８．５％。專家認(rèn)為，面對全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，各國應(yīng)該攜手共渡難關(guān)，抵御危機(jī)，但是，當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義卻有抬頭趨勢。

    統(tǒng)計(jì)顯示，２００８年全球發(fā)起反傾銷調(diào)查２０８起、反補(bǔ)貼調(diào)查１４起，中國分別遭遇７３起和１０起，約占總數(shù)的３５％和７１％。今年上半年，中國貿(mào)易爭端涉案金額約８３億美元，已超過２００８年全年的６２億美元。

    中國經(jīng)濟(jì)正處于企穩(wěn)回升、不進(jìn)則退的關(guān)鍵時(shí)期，我國該如何應(yīng)對頻繁發(fā)生的新一輪貿(mào)易摩擦？

    北京大學(xué)國際政治研究中心主任王勇認(rèn)為，從國際合作層面看，我國可以在世貿(mào)組織等多邊框架下，大力呼吁反對貿(mào)易保護(hù)主義，督促有關(guān)國家采取實(shí)際行動履行承諾。

    國際金融危機(jī)發(fā)生后，針對一些國家違規(guī)的傾銷和補(bǔ)貼措施，我國企業(yè)利用世貿(mào)規(guī)則，有理有據(jù)向商務(wù)部提出反傾銷申請，已經(jīng)取得了初步成果。我國最大的尼龍６６簾子布生產(chǎn)企業(yè)中平能化集團(tuán)，２００８年９月，針對美國、英國等國尼龍６６切片產(chǎn)品在中國市場的低價(jià)傾銷，向商務(wù)部提出了反傾銷申請。商務(wù)部經(jīng)過法定程序深入調(diào)查，今年６月２６日，發(fā)布了反傾銷調(diào)查初裁公告，認(rèn)為上述國家在中國銷售的尼龍６６切片產(chǎn)品存在傾銷行為。

    中平能化集團(tuán)神馬實(shí)業(yè)國際公司副經(jīng)理寇萬紅說：“面對一些國家的傾銷行為，我們繼續(xù)忍讓或者觀望的后果就是受到更大損失，必須利用法律主動應(yīng)對。”

    “對于企業(yè)來說，眼前要為了自身利益積極應(yīng)訴，但從長遠(yuǎn)看，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)營策略，將單純依靠低價(jià)、依靠數(shù)量的貿(mào)易增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐再|(zhì)取勝，提高產(chǎn)品的核心競爭力?！鄙虅?wù)部貿(mào)易研究院中國外貿(mào)研究部副主任李健說。

    一些專家還指出，“輪胎特保案”也再次給我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式敲響了警鐘。調(diào)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)內(nèi)需，應(yīng)該變成更加積極的行動，努力實(shí)現(xiàn)中國出口貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級，降低對外需和外資的過度依賴。