新華社北京９月３日電(記者 林紅梅 章苒) 今年夏季，當(dāng)“天鵝”臺風(fēng)兇猛地?fù)湎蛑袊喜亢Ｓ驎r，在中國海上搜救中心的組織、協(xié)調(diào)下，我國專業(yè)救助隊(duì)伍、海事隊(duì)伍、過往船舶緊急行動起來，在狂風(fēng)巨浪中，將１２３名生命受到死亡威脅的人，從“龍王”的口中“奪”了回來。

    新中國成立６０年來，黨和政府高度重視海上搜救工作，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)拍，我國逐步編織起嚴(yán)密的海上搜救網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)密防守，及時救助，保障了百姓海上出行平安。

    初建體系

    海上無風(fēng)三尺浪，跑馬行船三分險。

    地處臺灣海峽西岸的福建莆田湄洲嶼，四面環(huán)海，船舶是唯一出行工具。距今一千多年前，一位名叫林默娘的女子，為救助海上遇險的百姓，獻(xiàn)出了２８歲的生命，人們將她尊奉為海神“媽祖”。至今，全球仍有數(shù)億以海為生的民眾信仰“媽祖”。

    “‘媽祖文化’深入人心，表明了人們對海上遇險時能及時獲救的深切渴盼?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部東海救助局局長孫富民說。

    新中國一成立，黨和政府就把海上搜救作為政府職能的重點(diǎn)之一進(jìn)行建設(shè)。中國海上搜救中心主任、交通運(yùn)輸部副部長徐祖遠(yuǎn)回憶說：“中央人民政府成立后，在交通部海運(yùn)總局設(shè)立了航政室，負(fù)責(zé)海上交通安全監(jiān)督管理。１９５３年，在交通部下設(shè)港務(wù)監(jiān)督局，在沿海港口設(shè)立港務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，海上遇險搜救職能由各地的港務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)。”

    １９７３年１０月９日，希臘籍貨船“波羅的?？肆蟹颉碧栐谖覈_灣海峽遭到臺風(fēng)襲擊，發(fā)出求救信息。我國大陸方面救助力量不足，貨船沉沒，大部分船員葬身海底。

    “沉船事件暴露了我國海上救助力量的薄弱，引起國家的高度關(guān)注?！敝袊Ｉ纤丫戎行目傊蛋嗍抑魅蔚跃脛傉f。

    這一年，國家成立了全國海上安全指揮部，辦公室設(shè)在交通部，并開始加強(qiáng)國家專業(yè)海上救撈隊(duì)伍建設(shè)。１９７４年，交通部新建煙臺、廣州兩個救撈局。１９７８年４月，交通部在北京成立了交通部海難救助打撈局，下設(shè)煙臺救撈局、上海救撈局和廣州救撈局。

    為統(tǒng)一協(xié)調(diào)搜救力量，１９８９年，國家批準(zhǔn)在交通部成立了“中國海上搜救中心”，負(fù)責(zé)全國海上搜救工作的統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)。我國沿海及長江干線先后成立了由地方人民政府牽頭的海上搜救中心，２４小時值守，隨時處置海上突發(fā)險情。

    “至此，我國的海上搜救體系構(gòu)架基本搭成?！钡跃脛傉f。

    嚴(yán)密織網(wǎng)

    進(jìn)入二十世紀(jì)九十年代，伴隨著我國水運(yùn)業(yè)對外開放的步伐，我國海上運(yùn)輸蓬勃發(fā)展，船舶數(shù)量和海上出行人數(shù)、貨物運(yùn)輸量急劇增長。

    １９９９年１１月２４日，一個狂風(fēng)怒號、濁浪滔天的日子。在渤海灣煙臺海域，“大舜”號客滾船在海上掙扎了近六個小時，救助船舶圍在周邊想盡了辦法，就是無法靠上去施救，眼睜睜地看著海浪吞沒了２８０多條鮮活的生命。

    “血的代價使大家意識到，國家必須有一支以人命救助為職業(yè)的海上專業(yè)救助隊(duì)伍。”中國海上搜救中心副主任、交通運(yùn)輸部救撈局局長宋家慧說。

    ２００３年６月，我國啟動實(shí)施救撈體制改革，將原來混在一起的救助和打撈分開，設(shè)立了三個專職從事人命救助的救助局和三大以搶險打撈為主的打撈局。改革后，國家把做好海上應(yīng)急救助工作作為政府部門“公共職能”的重要內(nèi)容，進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。

    為進(jìn)一步加強(qiáng)我國應(yīng)對海上突發(fā)事件的能力，２００５年５月，國家下發(fā)通知，明確由中國海上搜救中心具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮重大海上搜救應(yīng)急處置行動，成立了中國海上搜救中心總值班室。

    中國海上搜救中心主任、交通運(yùn)輸部副部長徐祖遠(yuǎn)說：“到現(xiàn)在，我國已建成‘全天候運(yùn)行，全方位覆蓋，快速反應(yīng)’的海上應(yīng)急處置系統(tǒng)，形成了以中國海上搜救中心為組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以交通運(yùn)輸部救撈局為主要實(shí)施力量、社會各界廣泛參與的多元化搜救體系?！?/p>

    屢顯神威

    在每天有一百萬人通過海上出行的背景下，我國去年海上死亡人數(shù)不足１０００人，遠(yuǎn)低于道路交通去年死亡７．３萬多人的數(shù)字。海上搜救應(yīng)急體系在多起海上事故救助中大顯神威，將遇險者從死亡線上拉回來。

    ２００４年１１月１６日，航行在大連港附近水域的客滾船“遼?！陛喭蝗皇Щ?，船上有３２０多人，汽車艙傳出陣陣爆炸聲，旅客被大火分隔在甲板兩側(cè)，生命危在旦夕。

    交通部接到險情報(bào)告后，交通部副部長翁孟勇坐鎮(zhèn)中國海上搜救中心總值班室，通過海事視頻系統(tǒng)進(jìn)行指揮，立即啟動了搜救應(yīng)急預(yù)案，調(diào)動３０多艘船舶立即趕往現(xiàn)場進(jìn)行救助。

    “從險情發(fā)生到啟動應(yīng)急預(yù)案，僅用了３分鐘時間；從發(fā)出搜救指令到救援船舶到達(dá)現(xiàn)場，僅用了１５分鐘時間；從開始救人到把難船上的３００多人全部救下，僅用了８０多分鐘。”翟久剛回顧說。

    由于健全了組織體系，明確了各單位參與海上搜救的職責(zé)，在中國海上搜救中心的總協(xié)調(diào)下，海事、救撈、港航、軍隊(duì)、漁業(yè)、公安、消防、邊防、醫(yī)療等部門和單位密切配合，協(xié)力完成了“遼?！陛喌乃丫裙ぷ?。

    “遼?！陛喚戎铍y的一環(huán)是往難船上帶纜繩，將難船移動到安全水域?！氨焙＞龋保梗浮陛喩系膬擅戎瑔T用海水將全身澆透，從難船船頭兩米高的錨桿爬上左舷，在劇烈的爆炸聲和滾滾濃煙中，冒著生命危險，將纜繩帶好。

    “國家專業(yè)救助隊(duì)伍在這起救助中發(fā)揮出關(guān)鍵作用?！彼渭一壅f，“目前，我國共有７３艘救助船舶和１２架救助飛機(jī)，在沿海繁忙航道值班待命，隨時可快速出擊?！?/p>

    交通運(yùn)輸部海事局建立了“中國船舶報(bào)告系統(tǒng)”、“船舶識別碼查詢系統(tǒng)”、“船舶運(yùn)輸危險品查詢系統(tǒng)”、“遇險船舶手機(jī)定位系統(tǒng)”等，為搜救信息暢通、決策科學(xué)提供了保障。

    統(tǒng)計(jì)資料顯示，近１０年來，中國海上搜救體系年均協(xié)調(diào)、指揮各類搜救行動１５００次，年均救助遇險人員１．６萬多人，救助成功率超過９０％。