新華社北京8月23日電（記者王敏、常志鵬）企業(yè)改制重組是為了增強(qiáng)活力，實(shí)現(xiàn)廣大職工的根本利益和長遠(yuǎn)利益。中華全國總工會(huì)日前發(fā)出《關(guān)于在企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中進(jìn)一步加強(qiáng)民主管理工作的通知》，強(qiáng)調(diào)了國有企業(yè)在改制重組中應(yīng)該嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)政策，切實(shí)尊重職工民主權(quán)利，維護(hù)職工合法權(quán)益，保證企業(yè)改制工作的順利進(jìn)行。

    廣大職工是改革的主體

    中華全國總工會(huì)副主席、書記處書記陳榮書說，當(dāng)前我國改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，受國際金融危機(jī)影響，伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，一些地方企業(yè)改制重組愈加頻繁。許多企業(yè)通過改制重組獲得改革發(fā)展的動(dòng)力，重新煥發(fā)生機(jī)和活力。但值得關(guān)注的是，少數(shù)企業(yè)在改制中，不按照國家法律法規(guī)政策履行民主程序，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失、職工利益受損，有的企業(yè)甚至引發(fā)了群體性事件，給企業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定造成了不利的影響。

    “國有企業(yè)改革涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局，涉及企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系重大調(diào)整，涉及廣大職工切身利益?！标悩s書說，“各級(jí)工會(huì)要旗幟鮮明地支持企業(yè)改革，旗幟鮮明地維護(hù)職工合法權(quán)益?！?/p>

    《通知》中特別強(qiáng)調(diào)，“要將改制方案提交企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議，職工的裁減和安置方案等涉及職工切身利益的重大問題提交職工代表大會(huì)審議通過，未經(jīng)職工代表大會(huì)審議的不應(yīng)實(shí)施；既未公開又未經(jīng)職工代表大會(huì)通過的決定視為無效?！?/p>

    陳榮書說，在企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中，各級(jí)工會(huì)要協(xié)助和監(jiān)督企業(yè)將改制方案、兼并破產(chǎn)方案、職工分流安置方案等企業(yè)重大決策問題，及時(shí)向職工群眾公開，充分聽取職工群眾的意見。督促企業(yè)在實(shí)施改制時(shí)，將企業(yè)總資產(chǎn)、總負(fù)債、凈資產(chǎn)、凈利潤等主要財(cái)務(wù)指標(biāo)的財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果，向職工群眾公開，接受職工群眾的民主監(jiān)督。

    完善職代會(huì)制度，讓職工充分行使主體權(quán)力

    實(shí)踐多次證明，離開了企業(yè)的改革發(fā)展，職工的根本利益就會(huì)受到影響；離開了職工對(duì)改革的理解、支持，企業(yè)改革就會(huì)失去動(dòng)力。

    由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，上海矽鋼有限公司2008年底面臨著1088名職工的分流安置及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題，職工一度人心浮動(dòng)。楊浦區(qū)總工會(huì)了解情況后，多次聽取職工對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和分流安置的要求，尊重職工意見召開職代會(huì)，堅(jiān)持企業(yè)改制重組中有關(guān)步驟、職工安置、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障、資產(chǎn)處置等重大事項(xiàng)向職工公開，接受職工監(jiān)督。最終職代會(huì)以82.6%通過補(bǔ)償分流安置方案，順利實(shí)施分流安置。

    矽鋼原員工胡國清告訴記者，作為職工代表，在職代會(huì)上，公司聽取了自己反映關(guān)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和再就業(yè)問題的意見?！斑@兩個(gè)問題都在公司的分流安置方案中得到解決，我在職代會(huì)上舉手同意了方案?，F(xiàn)在我被推薦到榮廣商務(wù)公司從事管理工作，工作收入也比過去高，我很高興?！彼f。

    矽鋼原員工王偉萍說，公司職代會(huì)通過的分流安置方法非常人性化。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償基數(shù)提到每年2892元，自己的協(xié)解費(fèi)可以多得2萬多元。今年2月，她與企業(yè)協(xié)商解除合同后，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)仍然關(guān)心她的再就業(yè)問題，經(jīng)過公司和區(qū)總工會(huì)等大力推薦，目前從事商務(wù)公司的房產(chǎn)租賃銷售工作，收入也比過去多。

    全總民主管理部部長郭軍說，職代會(huì)是職工在改革中行使主體權(quán)利的重要載體。在企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中要堅(jiān)持完善職工代表大會(huì)制度，嚴(yán)格履行民主程序。企業(yè)工會(huì)要切實(shí)履行作為職工代表大會(huì)工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)，依照國家法規(guī)政策進(jìn)行操作。企業(yè)召開職工代表大會(huì)前，工會(huì)要做好職工代表選舉和培訓(xùn)工作，確保在職工代表構(gòu)成中，領(lǐng)導(dǎo)干部的比例要符合法規(guī)的規(guī)定，一般不超過職工代表總數(shù)的20%；會(huì)議組織工作中保證必須有三分之二以上的職工代表出席會(huì)議；職工代表大會(huì)在對(duì)企業(yè)改制方案、職工安置方案進(jìn)行表決時(shí)，采用無記名投票的方式進(jìn)行，且經(jīng)全體代表過半數(shù)通過方為有效；會(huì)后，企業(yè)工會(huì)要組織職工代表監(jiān)督企業(yè)落實(shí)職工代表大會(huì)的決議。

    上級(jí)工會(huì)要加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)召開職工代表大會(huì)的指導(dǎo)，派人列席企業(yè)職工代表大會(huì)，保證職工代表大會(huì)嚴(yán)格按照法定程序召開，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)，應(yīng)及時(shí)予以糾正。

    依法維護(hù)職工權(quán)益

    全總新聞發(fā)言人李守鎮(zhèn)說，維護(hù)職工權(quán)益是企業(yè)改制的重要內(nèi)容。目前我國國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)法規(guī)政策和措施比較完備，涉及職工切身利益方面政策和操作程序方面的規(guī)定也比較明確。在企業(yè)改制中，企業(yè)工會(huì)積極發(fā)揮職代會(huì)和廠務(wù)公開制度的作用，依法維護(hù)職工權(quán)益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和職工的“雙贏”。

    江西省九江港改制，一開始就讓職工參與有關(guān)改制政策和方案的制訂。改制辦不僅有工會(huì)主席、職工代表參加，還把專業(yè)、復(fù)雜的改制方案用通俗易懂的語言印制成宣傳資料，讓職工一看就懂。對(duì)職工提出的疑難問題，先由改制方案起草人講解，再舉辦職工培訓(xùn)班集中宣講，改制方案得到大多數(shù)職工理解。

    改制后，九江港職工身份置換補(bǔ)償金是市屬國有企業(yè)改制中最高的；不僅沒有一名職工下崗，隨著新公司新港區(qū)的建立，解決了部分待崗職工重新上崗，職工人均收入增長了10％；且恢復(fù)了職工住房公積金，建立了職工工資增長長效機(jī)制。

    “各級(jí)工會(huì)要遵循‘促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益’的原則，把兩者有機(jī)統(tǒng)一起來。一方面，要引導(dǎo)職工支持改革，為企業(yè)改革發(fā)展積極作貢獻(xiàn)；另一方面，要督促經(jīng)營管理者切實(shí)尊重職工的主體地位，嚴(yán)格依法履行民主程序，保障職工的合法權(quán)益，鞏固發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系。”陳榮書說。

    他表示，企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中，工會(huì)要督促企業(yè)將轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的價(jià)款優(yōu)先用于支付職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、償還拖欠職工工資等多項(xiàng)債務(wù)，補(bǔ)繳欠繳職工的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，做好職工勞動(dòng)合同的變更、解除和重新簽訂工作，及時(shí)為職工接續(xù)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，做好職工安置和再就業(yè)工作；同時(shí)協(xié)助企業(yè)做好職工就業(yè)安置工作和困難職工幫扶工作，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)爭議的調(diào)處，引導(dǎo)職工依法理性表達(dá)利益訴求。

    需要引起注意的是，工會(huì)組織在國企改制中受沖擊的現(xiàn)象并不鮮見，一些工會(huì)組織機(jī)構(gòu)被撤并，工會(huì)干部減少，工會(huì)主席兼職過多，甚至一些企業(yè)在改制之前就已經(jīng)削弱了工會(huì)組織和民主管理。

    “企業(yè)工會(huì)組織的削弱使工會(huì)工作受到影響，全總正在調(diào)查研究，推動(dòng)問題的解決?！睂?duì)改制后的企業(yè)，陳榮書表示首先要建立健全工會(huì)組織，同步做好改制企業(yè)工會(huì)組建工作；推動(dòng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同和集體合同制度，督促企業(yè)做好職工勞動(dòng)合同變更、解除和重新簽訂工作；并繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)建立健全以職代會(huì)為基本形式的民主管理制度，大力推進(jìn)廠務(wù)公開，公司制企業(yè)要建立健全職工董事監(jiān)事制度，切實(shí)保障職工的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利。

    陳榮書告訴記者，全總十分重視企業(yè)工會(huì)工作，2006年制定下發(fā)了《企業(yè)工會(huì)工作條例》，2007年又制定下發(fā)了《企業(yè)工會(huì)主席合法權(quán)益保護(hù)暫行辦法》，這些都對(duì)保護(hù)改制企業(yè)工會(huì)干部合法權(quán)益起到了積極作用。下一步，全總將對(duì)企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中保護(hù)工會(huì)干部合法權(quán)益進(jìn)一步采取措施。各地方工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)以及改制企業(yè)工會(huì)的上一級(jí)工會(huì)加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)工會(huì)指導(dǎo)，堅(jiān)決支持企業(yè)工會(huì)干部依法維護(hù)職工合法權(quán)益；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)工會(huì)干部合法權(quán)益的保護(hù)，各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要建立健全保護(hù)改制企業(yè)工會(huì)干部責(zé)任制，逐級(jí)承擔(dān)保護(hù)企業(yè)工會(huì)干部合法權(quán)益的職責(zé)等。同時(shí)，對(duì)依法履行職責(zé)作出突出貢獻(xiàn)的工會(huì)干部給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在企業(yè)改制中不認(rèn)真履行職責(zé)的工會(huì)干部，責(zé)令其改正；對(duì)玩忽職守、不作為，損害職工利益、導(dǎo)致發(fā)生群體事件且情節(jié)嚴(yán)重的，依據(jù)《中國工會(huì)章程》和有關(guān)規(guī)定予以罷免。