新華社北京７月９日電（記者 韓潔 羅沙）作為我國財(cái)政體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，“省直管縣”財(cái)政改革將在２０１２年底前在我國大部分地區(qū)推行。

    財(cái)政部近日發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革的意見》，明確提出了省直接管理縣財(cái)政改革的總體目標(biāo)，即２０１２年底前，力爭全國除民族自治地區(qū)外全面推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革。近期首先將糧食、油料、棉花、生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。民族自治地區(qū)按照有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對基層財(cái)政的扶持和指導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

    改革意見提出了改革的主要內(nèi)容。實(shí)行“省直管縣”財(cái)政改革就是在政府間收支劃分、轉(zhuǎn)移支付、資金往來、預(yù)決算、年終結(jié)算等方面，實(shí)現(xiàn)省財(cái)政與市、縣財(cái)政直接聯(lián)系，開展相關(guān)業(yè)務(wù)工作。

    意見明確，在進(jìn)一步理順省與市、縣支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，要確定市、縣財(cái)政各自的支出范圍，市、縣不得要求對方分擔(dān)應(yīng)屬自身事權(quán)范圍內(nèi)的支出責(zé)任。轉(zhuǎn)移支付、稅收返還、所得稅返還等由省直接核定并補(bǔ)助到市、縣；專項(xiàng)撥款補(bǔ)助，由各市、縣直接向省級財(cái)政等有關(guān)部門申請，由省級財(cái)政部門直接下達(dá)市、縣。市級財(cái)政可通過省級財(cái)政繼續(xù)對縣給予轉(zhuǎn)移支付。

    在編制財(cái)政預(yù)決算方面，市、縣統(tǒng)一按照省級財(cái)政部門有關(guān)要求，各自編制本級財(cái)政收支預(yù)算和年終決算。市級財(cái)政部門要按規(guī)定匯總市本級、所屬各區(qū)及有關(guān)縣預(yù)算，并報(bào)市人大常委會備案。年終各類結(jié)算事項(xiàng)將一律由省級財(cái)政與各市、縣財(cái)政直接辦理，市、縣之間如有結(jié)算事項(xiàng)，必須通過省級財(cái)政辦理。

    此外，資金往來方面，省與市、縣之間建立財(cái)政資金直接往來關(guān)系，取消市與縣之間日常的資金往來關(guān)系。省級財(cái)政直接確定各市、縣的資金留解比例。各市、縣金庫按規(guī)定直接向省級金庫報(bào)解財(cái)政庫款。

"省直管縣"財(cái)政改革是深化財(cái)稅體制改革重要一步

    新華社北京７月９日電（記者韓潔）財(cái)政部９日公布了推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政改革的意見，明確提出到２０１２年底前將在全國大部分地區(qū)推進(jìn)這一改革。分析人士認(rèn)為，“省直管縣”財(cái)政改革的全面推進(jìn)，標(biāo)志著我國深化財(cái)稅體制改革邁出重要一步。

    “作為我國推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革和深化財(cái)稅體制改革的重要組成部分，‘省直管縣’財(cái)政改革的全面推進(jìn)對于提高政府運(yùn)行效率、減少政府行政層級以及減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)具有重要意義?！敝泄仓醒朦h校研究室副主任周天勇９日在接受記者采訪時(shí)說。

    “省直管縣”財(cái)政改革是我國加快地方政府機(jī)構(gòu)改革、擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)和提高縣鄉(xiāng)財(cái)政保障能力的一項(xiàng)重要舉措。根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的改革意見，推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革，重在理順省以下政府間財(cái)政分配關(guān)系，推動(dòng)市縣政府加快職能轉(zhuǎn)變，更好地提供公共服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

    改革意見提出了“省直管縣”財(cái)政改革的主要內(nèi)容，即在政府間收支劃分、轉(zhuǎn)移支付、資金往來、預(yù)決算、年終結(jié)算等方面，實(shí)現(xiàn)省財(cái)政與市、縣財(cái)政直接聯(lián)系，開展相關(guān)業(yè)務(wù)工作。

    記者從正在推行“省直管縣”財(cái)政改革試點(diǎn)的江西省財(cái)政廳了解到，在保障各級既得利益不變的前提下，該省確定了試點(diǎn)縣市的收入計(jì)劃、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政結(jié)算、資金調(diào)度等八方面工作由省一級財(cái)政直接下達(dá)，同時(shí)要求市一級對縣的原有支持不變，從而加大了對縣市的財(cái)政支持力度，提高了縣市財(cái)政保障能力。

    據(jù)悉，為加快推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政改革，今年江西省將改革試點(diǎn)縣擴(kuò)大到８０個(gè)，至此全省所有縣（市）全部納入改革試點(diǎn)范圍。

    江西省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說，通過近幾年試點(diǎn)“省直管縣”財(cái)政改革，有效保證了縣級財(cái)政資金的及時(shí)足額供給，增強(qiáng)了縣級財(cái)政的保障能力，進(jìn)一步激發(fā)了縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力和動(dòng)力。此外，改革也使設(shè)區(qū)市財(cái)政輕裝上陣，騰出更多精力和財(cái)力來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大財(cái)政，更好發(fā)揮區(qū)域中心城市的輻射作用，帶動(dòng)其他縣市加快發(fā)展。

    財(cái)政部財(cái)科所所長賈康說，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展的大背景下，我國加快推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政改革，旨在深化財(cái)稅體制改革，推動(dòng)解決完善公共財(cái)政體系所面臨的一些深層次問題，包括備受爭議的中央和地方事權(quán)與財(cái)力劃分問題、轉(zhuǎn)移支付制度的完善、省以下體制以及加大對基層的公共服務(wù)領(lǐng)域投入等。

    我國目前實(shí)行的“市管縣”體制是１９８３年以來逐漸形成的，這一模式在過去近３０年中，一定程度上發(fā)揮了城鄉(xiāng)合治、以市帶縣的功能，但隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用也日益顯現(xiàn)。由于各財(cái)政層級間“事權(quán)重心下移、財(cái)權(quán)重心上移”，我國基層財(cái)政尤其是縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問題進(jìn)一步凸顯。

    周天勇指出，導(dǎo)致我國基層財(cái)政困難的一個(gè)原因在于財(cái)政層級過多，從而加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。我國現(xiàn)有財(cái)政分級為“中央－?。校h－鄉(xiāng)”五級，而國際經(jīng)驗(yàn)表明，較普遍的財(cái)政分稅分級制度安排是不超過三級的。

    對此，賈康也指出，當(dāng)前我國加快推進(jìn)包括“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”在內(nèi)的財(cái)政體制改革，正是體現(xiàn)了政府簡化財(cái)政層級的意圖。從長遠(yuǎn)看，塑造符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的“中央－?。锌h”三級分稅分級財(cái)政體制和中央、省兩級自上而下的轉(zhuǎn)移支付，是促使我國各級政府事權(quán)清晰合理、使基層財(cái)政真正解困、完善現(xiàn)行政府間財(cái)政分配關(guān)系的治本之路。

    對于下一步我國推行“省直管縣”改革的建議，周天勇指出，由于我國“省直管縣”改革還處在探索階段，一方面政府要堅(jiān)定改革目標(biāo)不動(dòng)搖，長期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)三級財(cái)政和三級政府管理體制；另一方面，要看到改革的艱巨性，分步實(shí)施、逐步推進(jìn)改革。此外，要積極穩(wěn)妥解決“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革中可能出現(xiàn)的問題，如鄉(xiāng)一級和縣一級的財(cái)政債務(wù)問題，從而確保改革順利推進(jìn)。  

名詞解釋：省直管縣

    省直管縣：是指為緩解基層財(cái)政困難，解決政府預(yù)算級次過多等問題，在現(xiàn)行行政體制與法律框架內(nèi)，省級財(cái)政直接對縣（市）財(cái)政的一種財(cái)政管理方式。詳細(xì)>>>

全國已有24個(gè)省區(qū)市實(shí)行“省直管縣”財(cái)政管理體制改革

    縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制的改革，也是農(nóng)村綜合改革的一大內(nèi)容。這項(xiàng)改革實(shí)質(zhì)是“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”，其目標(biāo)是加強(qiáng)縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管，逐步建立農(nóng)村公共財(cái)政體制和運(yùn)行機(jī)制。目前，全國已有２４個(gè)?。▍^(qū)、市）實(shí)行了“省直管縣”財(cái)政管理體制改革，２９個(gè)?。▍^(qū)、市）實(shí)行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理方式改革。

    下一步，國家將著眼增強(qiáng)基層財(cái)力，進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。著力完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，把現(xiàn)行成功的對縣鄉(xiāng)的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策規(guī)范化、制度化，形成穩(wěn)定的增長機(jī)制；同時(shí)通過各級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、壯大村級集體經(jīng)濟(jì)等多種渠道，增強(qiáng)村級集體收入，逐步解決一些行政村運(yùn)轉(zhuǎn)困難問題。詳細(xì)>>>

江西省所有縣（市）實(shí)行“省直管縣”財(cái)政體制

    新華社南昌３月８日電（記者郭遠(yuǎn)明）為深化財(cái)政體制改革，促使財(cái)力分配進(jìn)一步向縣一級傾斜，今年江西 “省直管縣” 財(cái)政體制改革試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，全省８０個(gè)縣（市）全部實(shí)行“省直管縣”財(cái)政體制。

    江西省財(cái)政廳介紹，今年江西“省直管縣”的財(cái)政體制改革新增進(jìn)賢、分宜、泰和、大余等２１個(gè)試點(diǎn)縣（市）。至此，江西全省所有的縣（市）均已實(shí)行“省直管縣”的財(cái)政體制。詳細(xì)>>>

湖北對52縣市推行財(cái)政省直管 助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

    2004年以來，除武漢市和恩施土家族苗族自治州，湖北對52個(gè)縣市逐步推行財(cái)政省直管，助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該省有關(guān)部門日前初步統(tǒng)計(jì)，2008年，增速向來滯后的縣域經(jīng)濟(jì)首次超過全省平均水平，成為發(fā)展的新亮點(diǎn)。

    湖北省社會科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所一位研究員說，中部地區(qū)發(fā)展相對滯后，財(cái)力比較弱，此項(xiàng)改革無疑是在“試驗(yàn)和闖關(guān)”。詳細(xì)>>>

甘肅“鄉(xiāng)財(cái)縣管”試點(diǎn)工作在全省86個(gè)縣全面推開

    從2006年開始，按照推進(jìn)農(nóng)村綜合改革要求，甘肅省在縣級財(cái)政層面開展了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)，也就是說，在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)、財(cái)政資金所有權(quán)和使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變前提下，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入全額上繳縣級國庫或財(cái)政專戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出由縣級財(cái)政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算，按進(jìn)度撥付?？h級財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金并監(jiān)督使用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金所有權(quán)、使用權(quán)與管理權(quán)相分離。目前，“鄉(xiāng)財(cái)縣管”試點(diǎn)已在全省86個(gè)縣全面推開。詳細(xì)>>>