新華社北京７月９日電（執(zhí)筆記者 韓冰，參與記者 姚潤(rùn)豐、于文靜、張愛林、王軍偉、朱國亮、李澤兵、張?jiān)讫垺⒐鬟h(yuǎn)））近來，我國一度呈現(xiàn)北旱南澇之勢(shì)。甘肅、內(nèi)蒙古、山西等地區(qū)滴水如金，廣西、江西、福建、湖南一帶卻暴雨成災(zāi)，這種旱澇并存的局面對(duì)中國的防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)能力提出了極大考驗(yàn)。

    今年防汛抗旱形勢(shì)非常嚴(yán)峻

    在內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市伊和烏素蘇木（鄉(xiāng)），牧民王紅彪的３００多只羊因?yàn)檎也坏讲莩?，“吆都吆不出圈”?/p>

    7月5日，呼和浩特市民冒雨出行。6月下旬以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)西部地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)高溫天氣。從7月5日起，受冷空氣和暖濕氣流共同影響，內(nèi)蒙古自治區(qū)自西向東出現(xiàn)陣雨天氣過程，部分地區(qū)伴有雷雨、大風(fēng)等強(qiáng)對(duì)流天氣，中西部地區(qū)高溫、干旱的情況將略有緩解。新華社記者 李云平 攝

    寢食難安的王紅彪告訴記者，春季已返春的草場(chǎng)大部分枯黃干死，放眼望去一片冬季蒼涼景象?！敖衲甑暮登楸韧耆魏我荒甓紘?yán)重?！?/p>

    在甘肅省環(huán)縣，３２萬農(nóng)業(yè)人口中有一半因干旱而缺糧。一位打麥子的農(nóng)民在記者面前感嘆：“５畝地，去年秋季下了１００斤種子，到今年收了２００斤癟麥子，哪夠一家人吃??！”

    國家防總辦公室常務(wù)副主任張志彤告訴記者，今年旱情主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是受旱地區(qū)集中，主要集中在黑、豫、內(nèi)蒙古、晉、皖等省區(qū)，局地旱情十分嚴(yán)重；二是旱情發(fā)生早，冬麥區(qū)旱情發(fā)生時(shí)間明顯早于常年；三是受旱面積大。３月中下旬，全國耕地受旱面積一度達(dá)２.４８億畝，比多年同期多２５００萬畝。

    我國中部、北部地區(qū)滴水難求，而華南一帶卻連日大雨，湍急的水流沖垮房屋，沖破大壩，引發(fā)山洪，造成多處險(xiǎn)情。

    “７月３日晚９點(diǎn)，村干部通知必須緊急轉(zhuǎn)移，我只披了件衣服，拿了件床單就走了。洪水接著就沖進(jìn)屋里。凌晨４點(diǎn)，‘轟隆’一聲，我的土坯房被水沖倒了。”江西南部南康市浮石鄉(xiāng)蠟樹村村民趙樹春告訴記者。

    當(dāng)?shù)鼐攀鄽q老人說，自出生以來沒有見過這么大的水。

    從６月３０日開始，江西出現(xiàn)入汛以來范圍最廣、強(qiáng)度最大、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的暴雨過程。據(jù)廣西氣象雨量站統(tǒng)計(jì)，受強(qiáng)降雨影響，柳江、桂江、融江等主要江河出現(xiàn)了超警戒水位洪水，其中多處水站出現(xiàn)２０年、３０年一遇的大洪水。

    張志彤介紹說，今年以來，桂、粵、閩、浙、湘等省多條中小河流發(fā)生超警戒水位洪水。截至７月６日，洪澇災(zāi)害已造成１４４人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失２６７億多元。

    據(jù)分析，我國北方黃河、海河、松花江等多年沒有發(fā)生大洪水。綜合國家防總和中國氣象局的氣候預(yù)測(cè)，今年主汛期，海河南部、淮河北部、黃河下游、珠江流域可能發(fā)生大洪水，其他流域也不排除發(fā)生大洪水的可能。

    水利部部長(zhǎng)陳雷在接受記者采訪時(shí)表示，目前，我國已全面進(jìn)入主汛期，全國防汛工作已經(jīng)到了最為關(guān)鍵的階段?！皬亩嗄旯ぷ鹘?jīng)驗(yàn)看，今年的防汛抗旱形勢(shì)非常嚴(yán)峻?！?/p>

    防汛抗旱將經(jīng)受四大考驗(yàn)

    ７月５日，財(cái)政部、民政部向廣西、江西、湖南、湖北、貴州、重慶６省、區(qū)、市緊急下?lián)埽保玻秲|元中央救災(zāi)應(yīng)急資金，民政部向廣西、江西、湖南緊急調(diào)撥５２００頂救災(zāi)帳篷。

    在廣西，從２日開始，各市縣領(lǐng)導(dǎo)干部把辦公室前移到抗洪搶險(xiǎn)第一線；江西，啟動(dòng)省自然災(zāi)害救助三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，調(diào)撥棉被４０００床，毛巾被３０００床發(fā)放災(zāi)區(qū)；甘肅，通過引導(dǎo)群眾開展抗旱自救，采取親鄰相幫、余缺互補(bǔ)和車?yán)?、畜馱、人挑等辦法已累計(jì)解決５７萬人的臨時(shí)飲水困難；內(nèi)蒙古，投入抗旱人數(shù)近２４０萬人，抗旱資金３.６億元。

    7月5日，在廣西融水苗族自治縣和睦鎮(zhèn)中學(xué)，學(xué)生們搬運(yùn)救災(zāi)物資。當(dāng)日，又一批救災(zāi)物資送達(dá)廣西融水縣和睦鎮(zhèn)中學(xué)，和睦鎮(zhèn)中學(xué)300多名被洪水圍困的寄宿制學(xué)生缺水、缺食物、斷電的困難已得到解決。由于連遭罕見暴雨襲擊，從7月3日起，融水縣和睦鎮(zhèn)遭遇10年來最大洪災(zāi)，和睦鎮(zhèn)中學(xué)教學(xué)樓、食堂宿舍綜合樓被淹，加上洪水導(dǎo)致的供水、供電中斷和市場(chǎng)不能開市，300多名已轉(zhuǎn)移到安全宿舍安置的寄宿制學(xué)生一度面臨缺水、缺食物的困難。 新華社發(fā)(龍濤 攝)

    盡管如此，我國防汛抗旱能力“與面臨的形勢(shì)和任務(wù)相比，仍存在較大差距”。陳雷在接受采訪時(shí)表示，這些差距主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

    一是防災(zāi)減災(zāi)體系不夠完善。目前我國大江大河部分干流沒有得到有效治理，中小河流治理嚴(yán)重滯后，沿海３０％以上的重點(diǎn)海堤沒有達(dá)標(biāo)，全國病險(xiǎn)水庫３萬多座；同時(shí)，一半以上的耕地缺少灌溉設(shè)施，全國仍有２億多農(nóng)村人口存在飲用水不安全問題，每年仍有４５００多萬城鄉(xiāng)居民因旱生活用水受到不同程度影響。

    二是預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警能力不強(qiáng)。對(duì)局部暴雨、山洪、滑坡和泥石流等災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)能力偏低，預(yù)報(bào)精度和準(zhǔn)確率不夠高。旱情監(jiān)測(cè)體系處于起步階段，旱情監(jiān)測(cè)評(píng)估和預(yù)測(cè)分析能力嚴(yán)重滯后。

    三是防汛抗旱保障能力不足。目前我國防汛抗旱經(jīng)費(fèi)投入渠道還比較單一，社會(huì)化投入機(jī)制尚未完全建立。防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍和抗旱服務(wù)組織數(shù)量不足，規(guī)模偏小，裝備落后，搶險(xiǎn)和抗旱服務(wù)能力普遍不強(qiáng)。

    四是防汛抗旱技術(shù)水平偏低。我國防汛減災(zāi)仍主要憑經(jīng)驗(yàn)，抗旱工作基礎(chǔ)研究滯后，抗旱手段相對(duì)落后，抗旱用水效率和效益不高。新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的研究開發(fā)與推廣應(yīng)用之后，國際交流與合作的力度不大。

    水庫已成為防汛抗洪“軟肋”

    根據(jù)中國氣象局介紹，目前，甘肅東部、寧夏、山西、西藏等干旱地區(qū)雨水將呈增多趨勢(shì)，有利于旱情減緩。相比之下，防汛抗洪形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

    7月5日，武警水電一總隊(duì)的施工機(jī)械正在切割卡馬水庫右側(cè)大壩。 當(dāng)日17時(shí)33分，廣西壯族自治區(qū)羅城仫佬族自治縣卡馬水庫開壩泄洪。連日來的持續(xù)強(qiáng)降雨引發(fā)卡馬水庫水位上漲，險(xiǎn)情嚴(yán)重。為保證水庫下游1萬多名群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，廣西決定在卡馬水庫大壩左右岸開壩泄洪。據(jù)武警水電一總隊(duì)總工程師陳虎章介紹，打開的卡馬水庫大壩泄洪槽寬15米、深10米，每次放開1米深泄洪。目前，洪水沿著掘開的大壩泄洪槽奔騰下泄，缺口兩邊的堤壩石土未受損害。  新華社記者 張愛林 攝

    ７月２日，廣西羅城縣卡馬水庫因受強(qiáng)降雨影響，一度面臨垮壩，險(xiǎn)情驚動(dòng)全國。據(jù)張志彤介紹，水庫已成為我國防汛抗洪的“軟肋”。

    “今年正在施工和尚未施工的病險(xiǎn)水庫數(shù)量較多，凍損、震損、水毀工程較多，修復(fù)任務(wù)較重，還有不少淤地壩帶病運(yùn)行，這些都是今年水庫安全度汛工作的難點(diǎn)?！睆堉就f。

    據(jù)國家防總統(tǒng)計(jì)，全國目前有病險(xiǎn)水庫３．７萬座，病險(xiǎn)率４３．３％，列入全國病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃的病險(xiǎn)水庫中有３６４２座正在實(shí)施加固，還有７６１１座水毀水庫亟待修復(fù)，大量汶川地震中受損的水庫險(xiǎn)情尚未完全排除，遇強(qiáng)降雨仍可能出險(xiǎn)和發(fā)生垮壩。

    同時(shí)，“少數(shù)水庫防汛行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制落實(shí)不到位，一些行政負(fù)責(zé)人沒有切實(shí)負(fù)起責(zé)任；相當(dāng)一部分小型水庫沒有管理機(jī)構(gòu)，沒有專門的管護(hù)人員和專業(yè)技術(shù)人員，不少水庫規(guī)章制度不健全，管理措施不落實(shí)?！标惱讖?qiáng)調(diào)。

    這位部長(zhǎng)還指出，值班人員疏于職守、部分水電站管理不規(guī)范也是水庫安全的重要隱患。今年３月，江西、海南分別有一座水電站和一個(gè)水庫出險(xiǎn)，原因就是值班人員沒有及時(shí)開閘泄洪，以及施工單位擅自破壩放水。

    國家防總副總指揮鄂竟平告訴記者，國家防辦將進(jìn)一步強(qiáng)化防汛值班值守，加強(qiáng)對(duì)天氣發(fā)展趨勢(shì)的研判，及時(shí)發(fā)出預(yù)警，爭(zhēng)取工作主動(dòng)。

    “我們今年防汛的主要目標(biāo)：確保大江大河、大型和重點(diǎn)中型水庫、大中城市的防洪安全，全力保障人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全，努力保證中小河流和一般中型、小型水庫安全度汛，千方百計(jì)滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，最大限度減輕洪澇災(zāi)害損失。”張志彤對(duì)記者如是說。