新華社北京６月１８日電（記者 白潔純 劉詩(shī)平）中國(guó)銀監(jiān)會(huì)１８日宣布已出臺(tái)《小額貸款公司改制設(shè)立村鎮(zhèn)銀行暫行規(guī)定》，明確小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行的準(zhǔn)入條件、改制工作程序、監(jiān)管要求。這將對(duì)小額貸款公司具有怎樣的意義？對(duì)農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？風(fēng)險(xiǎn)管控方面又設(shè)立了哪些“閘門”？

    有助于小額貸款公司規(guī)范經(jīng)營(yíng)

    數(shù)據(jù)顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自去年５月銀監(jiān)會(huì)與人民銀行出臺(tái)《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)指導(dǎo)意見》以來，截至今年３月末，全國(guó)已開業(yè)５８３家小額貸款公司，籌建５７３家。

    銀監(jiān)會(huì)合作金融監(jiān)管部副主任姜麗明表示，小額貸款公司對(duì)活躍縣域及農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)揮了積極作用，但同時(shí)個(gè)別地區(qū)也出現(xiàn)了盲目發(fā)展、市場(chǎng)定位偏差、風(fēng)險(xiǎn)加大等問題。《暫行規(guī)定》的出臺(tái)，對(duì)小額貸款公司規(guī)范經(jīng)營(yíng)、持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展具有積極的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。

    據(jù)了解，小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行的主要區(qū)別在于，前者是不吸收公眾存款，經(jīng)營(yíng)小額貸款業(yè)務(wù)的商業(yè)性機(jī)構(gòu)；后者則是在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立，從事銀行業(yè)務(wù)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。小額貸款公司由省級(jí)政府主管部門批準(zhǔn)設(shè)立和管理；村鎮(zhèn)銀行由銀行業(yè)監(jiān)管部門批準(zhǔn)設(shè)立并監(jiān)管。

    確保重點(diǎn)支持“三農(nóng)”及中小企業(yè)

    姜麗明表示，符合條件的小額貸款公司均可提出改制設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的申請(qǐng)。

    同時(shí)，為有效改善農(nóng)村地區(qū)金融網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融服務(wù)不足、競(jìng)爭(zhēng)不充分等現(xiàn)狀，未設(shè)村鎮(zhèn)銀行的縣（市）及縣（市）以下地區(qū)符合條件的小額貸款公司原則上優(yōu)先改制設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，從而進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)。

    而考慮到支農(nóng)和服務(wù)縣域的要求，銀監(jiān)會(huì)規(guī)定，小額貸款公司改制設(shè)立村鎮(zhèn)銀行時(shí)，還需滿足“資產(chǎn)應(yīng)以貸款為主，最近四個(gè)季度末貸款余額占總資產(chǎn)余額的比例原則上均不低于７５％，且貸款全部投放所在縣域”及“最近四個(gè)季度末涉農(nóng)貸款余額占全部貸款余額的比例均不低于６０％”等條件。

    村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起人仍須為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)

    銀監(jiān)會(huì)要求，小額貸款公司改制設(shè)立村鎮(zhèn)銀行時(shí)，仍要繼續(xù)堅(jiān)持村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起人、最大股東必須是符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。

    對(duì)此，姜麗明表示，這主要基于以下考慮：一是縣域及農(nóng)村信用體系的現(xiàn)狀?，F(xiàn)階段我國(guó)征信體系建設(shè)尚不完善，特別是在縣城以下廣大農(nóng)村，征信體系建設(shè)尚處于起步階段。

    二是保護(hù)存款人利益的需要。小額貸款公司由只貸不存的專業(yè)貸款機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為可貸可存的村鎮(zhèn)銀行，需要通過引進(jìn)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)作主發(fā)起人、最大股東，以確保機(jī)構(gòu)安全運(yùn)營(yíng)、健康發(fā)展，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

    三是確保村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展。吸收符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為主發(fā)起人，可以引進(jìn)銀行的運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)和人才、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，從而保證農(nóng)村金融服務(wù)的質(zhì)量和水平。