重建家園 重建信心 重建希望

國家發(fā)展和改革委員會主任 張 平

    為有效應對國際金融危機的沖擊，黨中央、國務院及時作出了進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略決策，把加快災后恢復重建作為擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的一項重要舉措，要求必須樹立抓重建就是抓發(fā)展的觀念,以恢復重建為加快災區(qū)發(fā)展的重要契機，使其成為促進全國發(fā)展的強大引擎，努力實現(xiàn)又好又快的重建。一年來，國家有關(guān)部門加快和提前預撥了部分恢復重建基金，目前中央災后恢復重建基金已下達計劃1540多億元，并安排利用國外優(yōu)惠緊急貸款18億美元，支持恢復重建項目建設。

    一、科學決策，加強規(guī)劃引導和政策支持

    汶川地震災后恢復重建涉及面積廣大、自然條件復雜、建設任務艱巨，事關(guān)災區(qū)群眾的切身利益和災區(qū)的長遠發(fā)展，是我國歷史上動員范圍最廣、投入力量最大的一項重建工程。黨中央、國務院高瞻遠矚，統(tǒng)攬全局，科學決策，周密部署災后恢復重建工作。地震發(fā)生后不久，中央明確提出，要在繼續(xù)做好被困群眾搜救工作的同時，把安置受災群眾、恢復生產(chǎn)、災后重建擺在更加突出的位置，認真做好災后重建前期工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學評估、分步實施，并決定成立災后恢復重建規(guī)劃小組，抓緊制定災后重建規(guī)劃和具體實施方案，同時研究部署災后恢復重建對口支援工作，舉全國之力，按照“一省幫一重災縣”的原則，組織有關(guān)省市對口支援災區(qū)。去年6月上旬，國務院頒布了《汶川地震災后恢復重建條例》。這是我國首次為地震災后恢復重建頒布專門條例，標志著恢復重建工作從一開始就納入法制化軌道。此后，黨中央、國務院又召開省區(qū)市和中央部門主要負責同志會議，要求盡快開展災后恢復重建工作，堅持一方有難、八方支援，自力更生、艱苦奮斗，科學規(guī)劃、分步推進，扎扎實實做好工作。

    按照中央的統(tǒng)一部署，災后重建規(guī)劃組在全面調(diào)研、科學評估、廣納民意的基礎上，統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn)與生活、當前與長遠、物質(zhì)與精神，并注意借鑒國內(nèi)外災后恢復重建的有益經(jīng)驗，在較短時間內(nèi)完成了規(guī)劃編制工作。去年9月，國務院印發(fā)了《汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃》，規(guī)劃明確了“以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學重建”的指導思想，確定了“家家有房住、戶戶有就業(yè)、人人有保障、設施有提高、經(jīng)濟有發(fā)展、生態(tài)有改善”的重建目標。國務院有關(guān)部門先后印發(fā)了城鄉(xiāng)住房、生態(tài)修復等十個專項規(guī)劃。四川、甘肅、陜西三省根據(jù)當?shù)貙嶋H制定了恢復重建年度實施計劃，納入總體規(guī)劃范圍的51個重災縣（市、區(qū)）分別制定了恢復重建實施規(guī)劃。

    為支持和幫助受災地區(qū)開展生產(chǎn)自救、重建家園，鼓勵和引導社會各方面力量參與災后恢復重建工作，保證災后恢復重建工作有力、有序、有效地開展，使災區(qū)早日恢復正常的生產(chǎn)生活秩序，國務院先后印發(fā)了《關(guān)于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見》、《關(guān)于做好汶川地震災后恢復重建工作的指導意見》等一系列文件，明確了災后恢復重建的主要任務、工作要求、實施步驟和保障措施，決定中央財政建立地震災后恢復重建基金，采取財稅、金融、土地、產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)和社會保險等優(yōu)惠政策。國務院有關(guān)部門和受災省也迅速出臺了一系列支持災后恢復重建的政策措施。

    二、齊心協(xié)力，全面推進災后恢復重建各項工作

    “家家有房住”是災區(qū)人民的熱切期盼，也是黨和政府的鄭重承諾。災區(qū)各級政府始終把城鄉(xiāng)住房重建擺在突出和優(yōu)先位置，帶領(lǐng)廣大干部群眾克服眾多困難，切實做好受損農(nóng)房鑒定和重建的選址、設計等工作，因地制宜地采用就地分散或相對集中的安置方式，通過政府補助、銀行貸款、農(nóng)戶自籌、社會幫扶等形式，有效推進農(nóng)村住房重建。到目前為止，四川、甘肅、陜西三省維修加固農(nóng)村住房已完工99.5%。三省農(nóng)村住房重建開工166.23萬戶、竣工127.92萬戶，分別占恢復重建任務的94.26%和72.54%。城鎮(zhèn)住房重建工作開始啟動，已完成加固73.74萬套、重建3.1萬套，分別占恢復重建任務的48.9%和8.6%。

    學校、醫(yī)院等公共服務設施建設是民生工程的重要內(nèi)容，也是恢復重建的緊迫任務。在恢復建設過程中，黨和政府堅持從實際出發(fā)，加強資源整合，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，嚴格執(zhí)行強制性標準規(guī)范，優(yōu)先安排重建資金，確保建成最安全、最牢固、群眾最放心的建筑。目前已開工建設各類學校2770所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)項目1522個，分別占恢復重建任務的75%、60.6%；已完工學校287所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)項目325個，分別占恢復重建任務的7.8%、12.9%，已有近70%的災區(qū)學生進入永久性校舍上課。同時，已開工建設4325個文化體育等項目，占恢復重建任務的74%。

    基礎設施直接關(guān)系到災后恢復重建的順利推進，也關(guān)系到災區(qū)的長遠發(fā)展。目前，交通、通信、水利、能源等基礎設施項目已開工1140個，占恢復重建任務的60%。高速公路已經(jīng)恢復到災前水平，干線公路101個項目已有94個開工建設，農(nóng)村公路完成6000多公里，占需恢復重建里程的15%。寶成線、成昆線等嚴重受損的鐵路設施完成修復加固，成都至都江堰城際鐵路、成綿樂客運專線開工建設。通信恢復重建項目全部開工。水庫、堤防除險，鄉(xiāng)村供水、灌區(qū)水利工程設施等項目已開工71個，占恢復重建任務的41.5%；電源、電網(wǎng)、煤炭、油氣等項目已開工797個，占恢復重建任務的60.9%。

    產(chǎn)業(yè)重建是發(fā)展災區(qū)經(jīng)濟、擴大災區(qū)就業(yè)、維護災區(qū)穩(wěn)定的重要途徑。目前，98%的工業(yè)企業(yè)已經(jīng)恢復生產(chǎn)，工業(yè)、旅游、文化產(chǎn)業(yè)項目開工3574個，占恢復重建任務的85.9%。東方汽輪機廠在廠房損壞、設備損毀、職工家屬傷亡慘重的情況下，克服困難，頑強拼搏，2008年實現(xiàn)總產(chǎn)值107億元，比上年增加7億元。旅游業(yè)恢復重建取得明顯成效，四川省除極重災區(qū)的個別地方外已具備安全接待游客的條件，九寨溝、黃龍、都江堰等重點旅游景區(qū)陸續(xù)向游人開放。

    城鎮(zhèn)體系建設、農(nóng)村建設、防災減災、生態(tài)修復、土地整理復墾等規(guī)劃項目也全面啟動。北川新縣城整體建設規(guī)劃已經(jīng)明確，其他城鎮(zhèn)重建工作正在抓緊實施。市政設施、歷史文化名城保護、風景名勝區(qū)等項目累計開工413個，占恢復重建任務的40.1%；種植業(yè)、畜牧業(yè)和農(nóng)機設施、農(nóng)村沼氣及鄉(xiāng)村清潔工程等農(nóng)村建設項目637個已全部開工；防災減災治理項目已開工397個，占恢復重建任務的53.4%；受損林地植被恢復、林區(qū)水電設施、道路、通信、公共用房以及林木種苗等項目已開工80個，占恢復重建任務的40.6%；39個土地整理復墾項目全面啟動。

    黨中央、國務院心系災區(qū)人民，將災后恢復重建進展情況時刻掛在心上。胡錦濤總書記等黨和國家領(lǐng)導同志多次深入災區(qū)，實地了解恢復重建進展和群眾生活情況，現(xiàn)場指導災后恢復重建工作。災后恢復重建也得到國內(nèi)外的廣泛支持，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，從“5·12”至2009年2月28日，共接收社會各界捐贈款物760.22億元，這些資金除前期用于抗震救災外，后續(xù)資金主要用于恢復重建項目建設。在各方面的共同努力下，災后恢復重建已經(jīng)取得了重要進展。截至2009年4月底，四川、甘肅、陜西三省災后恢復重建項目已開工21000余個，完成投資約3600多億元，占規(guī)劃投資任務的36%左右。

    三、再接再厲，努力奪取災后恢復重建全面勝利

    災后恢復重建工作取得了階段性勝利。當前仍處在恢復重建任務最繁重時期，我們要按照胡錦濤總書記在紀念四川汶川特大地震一周年時講話的要求，繼續(xù)扎扎實實推進災后恢復重建工作。著力把握好加快進度與確保質(zhì)量的關(guān)系、加大投入與厲行節(jié)約的關(guān)系、整體推進與突出重點的關(guān)系、立足當前與著眼長遠的關(guān)系、爭取外援與自力更生的關(guān)系，加大力度，加快進度，攻堅克難，力爭用兩年時間基本完成原定三年的目標任務，努力建設人民安居樂業(yè)、城鄉(xiāng)共同繁榮、人與自然和諧相處的幸福美好新家園。

    一是堅持以民生為重點，繼續(xù)把城鄉(xiāng)住房和學校、醫(yī)院建設作為恢復重建的重中之重。關(guān)心和幫助城鄉(xiāng)特困群眾解決好住房重建困難，讓每一戶困難群眾都能及時搬入新居，實現(xiàn)“家家有房住”的目標。今年底前災區(qū)95％以上的學生能夠進入永久性校舍上課，明年春季開學時，確保所有學生都能進入新校舍。災區(qū)縣級醫(yī)院和疫病預防控制、婦幼保健、計劃生育、服務機構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，明年9月前基本完成重建任務。建立更加完善的公共服務體系和社會保障體系，使災區(qū)群眾普遍享有基本生活保障。科學合理規(guī)劃建設體現(xiàn)偉大抗震救災精神的重點紀念設施。

    二是進一步加快基礎設施恢復重建，為災區(qū)長遠發(fā)展打下堅實基礎。公路網(wǎng)建設事關(guān)災區(qū)的生命線，力爭明年9月底前基本完成干線公路重建任務。在全面完成現(xiàn)有鐵路設施恢復重建的同時，積極推進成都至蘭州鐵路、成都至都江堰城際鐵路等支撐災區(qū)未來發(fā)展的新鐵路項目建設。抓好機場、通信、電力等工程建設，加快形成滿足災區(qū)恢復重建和發(fā)展需要的基礎服務體系。積極推進城鎮(zhèn)恢復重建及配套公共交通、供排水、供氣供熱、污水垃圾處理等市政公用設施建設。抓緊通鄉(xiāng)通村道路、農(nóng)村沼氣等基礎設施建設，為農(nóng)村生產(chǎn)生活提供有力保障。

    三是加快推進產(chǎn)業(yè)重建和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進災區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。認真落實擴大內(nèi)需的各項政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面恢復工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、市場服務設施。建設優(yōu)質(zhì)糧油、特色果蔬、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工。建設好循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育產(chǎn)業(yè)集群。大力振興旅游業(yè)，加強重點旅游區(qū)和精品旅游線建設，充分發(fā)揮旅游業(yè)安民富民的重要作用。保護和傳承獨特民族文化，加強民族特色村寨及建筑物的重建，發(fā)展壯大特色文化產(chǎn)業(yè)。把產(chǎn)業(yè)恢復、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與擴大就業(yè)緊密結(jié)合起來，以擴大就業(yè)為導向，積極發(fā)展個體私營企業(yè)、中小企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，確保有勞動人口的家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)，使災區(qū)群眾收入超過災前水平。

    四是加強生態(tài)修復和環(huán)境整治，盡快改善災區(qū)環(huán)境質(zhì)量。通過自然修復與人工治理相結(jié)合，恢復受損植被，恢復水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能，加強污染源和環(huán)境敏感區(qū)域的監(jiān)督管理，做好水源地和土壤污染治理，進行垃圾無害化處理。加強對自然規(guī)律的認識和總結(jié)，努力提高地質(zhì)災害防治水平，完善群測群防監(jiān)測網(wǎng)絡，增強防災減災能力，有效預防自然災害威脅。加強土地整理復墾，盡可能復耕損毀耕地。通過努力，使災區(qū)的山更綠、水更清、人與自然更加和諧。

    五是切實做好災后恢復重建的各項保障工作。按照加快推進恢復重建進度的要求，組織技術(shù)力量扎實做好恢復重建項目的前期工作，及時落實建設資金，做好建材生產(chǎn)和供應。進一步加強工程質(zhì)量監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量和安全，確保不出“豆腐渣”工程。加強對建設資金和物資使用的監(jiān)管、審計，防止和杜絕腐敗現(xiàn)象發(fā)生，使災后恢復重建經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。

    我們堅信，有黨中央、國務院的堅強領(lǐng)導，有災區(qū)廣大干部群眾的頑強拼搏，有社會各界的無私援助，一定能夠克服一切困難、排除一切險阻，全面完成災后恢復重建的各項目標任務，奪取抗震救災斗爭的全面勝利，迎來更加幸福美好的明天！