在部分地區(qū)進(jìn)行了5年試點(diǎn)后，我國正在全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，預(yù)計(jì)這一涉及3.4萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革任務(wù)將于2012年基本完成。

    5年來，按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革一手抓管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制只減不增；一手抓試點(diǎn)，大膽探索，積累經(jīng)驗(yàn)。改革試點(diǎn)取得了重要成果。今年年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革由試點(diǎn)轉(zhuǎn)入全面推開階段。

    截至今年4月15日，全國已完成和正在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為19406個(gè)，占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的56.6％。其中，安徽、湖北、黑龍江、吉林、河南、內(nèi)蒙古、浙江、重慶、上海、海南、青海等11個(gè)省份已在全?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)開展了改革工作。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年與2004年相比，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制精簡(jiǎn)4.3％，實(shí)有人員精簡(jiǎn)10.3％；事業(yè)編制精簡(jiǎn)20.4％，實(shí)有人員精簡(jiǎn)28.5％。改革后絕大多數(shù)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)一般設(shè)置3—5個(gè)綜合性辦公室，少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地方設(shè)置機(jī)構(gòu)數(shù)略多一點(diǎn)；極少數(shù)地方不設(shè)機(jī)構(gòu)，只設(shè)若干崗位。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子也進(jìn)一步精干。試點(diǎn)省份安徽由10—15名精簡(jiǎn)為6—8名，黑龍江由9—11名統(tǒng)一精簡(jiǎn)為5名，湖北由原來平均16名左右精簡(jiǎn)為7—9名。而且，不少地方積極探索擴(kuò)大黨政交叉任職，一些地方還實(shí)行了黨政一把手“一肩挑”。

    在創(chuàng)新事業(yè)站所運(yùn)行機(jī)制上，各地大致有三種模式。一種是將事業(yè)站所整合為3—6個(gè)綜合性服務(wù)中心，對(duì)沒有正式錄用手續(xù)的人員和富余人員進(jìn)行清退分流；第二種是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)或中介服務(wù)組織，由政府通過簽訂合同、項(xiàng)目招標(biāo)的辦法向其購買服務(wù)；第三種則是將農(nóng)技推廣站改為縣直部門的派出機(jī)構(gòu)，有的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置。

    在創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制上，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過改革把工作的著力點(diǎn)放在營造良好的發(fā)展環(huán)境、扶持典型進(jìn)行示范引導(dǎo)上來。一些地區(qū)全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)、政務(wù)公開，規(guī)范辦事依據(jù)，簡(jiǎn)化辦事程序，明晰崗位職責(zé)，提高工作效能；通過“一站式”服務(wù)、首問負(fù)責(zé)制等多種方式，拓寬服務(wù)渠道，改進(jìn)服務(wù)方式，方便群眾辦事。

    “不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，確定工作重點(diǎn)?！敝醒刖庌k負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在4方面全面履職，即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧。 （記者 盛若蔚）

人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員:鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革 夯實(shí)根基戰(zhàn)略舉措

    農(nóng)業(yè)安，則民心安；農(nóng)村穩(wěn)，則社會(huì)穩(wěn)；農(nóng)民富，則國家富。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，是在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的歷史時(shí)期，全面取消農(nóng)業(yè)稅的大背景下進(jìn)行的，凸顯出鮮明的時(shí)代特點(diǎn)。適應(yīng)農(nóng)村新形勢(shì)新任務(wù)的要求，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，著力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，建立起新型基層行政管理體制和鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，意義重大而深遠(yuǎn)。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，是加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖；基礎(chǔ)扎實(shí)，堅(jiān)如磐石。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是我國政權(quán)結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著管理農(nóng)村事務(wù)和服務(wù)農(nóng)民的重要職責(zé)，其履行職責(zé)的能力如何，直接影響整個(gè)行政體制功能的發(fā)揮。只有通過改革，減機(jī)構(gòu)、減冗員、減不必要的事務(wù)，同時(shí)也管好該管的事，搞好為農(nóng)服務(wù)，才能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的執(zhí)行力和公信力，加強(qiáng)基層政權(quán)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職能力，建設(shè)服務(wù)型政府的迫切需要?，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)圍繞“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧”四個(gè)方面全面履行職能。為此，必須大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，建設(shè)農(nóng)民滿意的服務(wù)型政府。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，是實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措。當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。中央已明確工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。在城鄉(xiāng)一體化的歷史進(jìn)程中，農(nóng)村發(fā)展必然會(huì)遇到這樣或那樣的矛盾和問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府能否有效解決這些矛盾和問題，能否選擇符合實(shí)際和農(nóng)民需要的建設(shè)內(nèi)容和發(fā)展路徑，不折不扣地落實(shí)好中央的方針政策，對(duì)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)至關(guān)重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革就是要消除農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的活力。這就要求通過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府組織動(dòng)員能力，確保新農(nóng)村建設(shè)健康推進(jìn)。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，深化農(nóng)村綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)稅取消后，我國農(nóng)村改革進(jìn)入以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革階段。這既是鞏固稅費(fèi)改革成果的緊迫任務(wù)，也是解決農(nóng)村一系列深層次問題的必由之路。作為農(nóng)村綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革承擔(dān)著為農(nóng)村其他改革提供體制機(jī)制保障的重大責(zé)任，直接關(guān)系其他改革能否取得成效。特別是在當(dāng)前應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的形勢(shì)下，“擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)、保穩(wěn)定”的目標(biāo)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提出了更高的要求。

    應(yīng)該看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革既是一項(xiàng)重大而艱巨的任務(wù)，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各地在推進(jìn)改革中，要結(jié)合實(shí)際，分類指導(dǎo)，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。我們堅(jiān)信，到2012年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)基本完成時(shí)，我國的農(nóng)業(yè)將更加全面發(fā)展，農(nóng)村將更加繁榮穩(wěn)定，農(nóng)民將更加富裕幸福，農(nóng)村基層政權(quán)將更加鞏固。 

"九億農(nóng)民得實(shí)惠"——我國全面深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

    中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳不久前印發(fā)了《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。這意味著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革經(jīng)過５年多的試點(diǎn)探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善，目前正向全國范圍內(nèi)推開。 >>>詳細(xì)閱讀