新華社北京４月３０日電（記者 齊中熙 林紅梅 王敏）根據(jù)人力資源和社會保障部的最新統(tǒng)計，今年一季度，在全球金融危機的嚴峻形勢下，全國累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)２６８萬人，形勢好于預期。截至２００８年底，全國就業(yè)人口突破７．７億人，規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達到９３％。

    就業(yè)是民生之本。６０年新中國的歷史，是一部經(jīng)濟社會發(fā)展跨越的歷史，也是一部不斷探索適合國情的就業(yè)體制、實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)良性互動的歷史。就業(yè)日益市場化、就業(yè)形式多樣化、城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌，這些變化，展現(xiàn)了中國經(jīng)濟體制和就業(yè)政策的巨大變遷，為中國經(jīng)濟發(fā)展帶來了充沛的動力，讓人民群眾更多地共享改革發(fā)展的豐碩成果。

    從統(tǒng)包統(tǒng)配到雙向選擇：就業(yè)走向市場化

    ［變化］：新中國成立時，我國實行計劃經(jīng)濟體制，當時勞動力資源配置主要通過政府計劃，一次分配定終身。

    如今，我國初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制，就業(yè)已轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧诱咦灾鲹駱I(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的新格局。

    ［數(shù)據(jù)］：１９４９年，我國從業(yè)人口１．８０８億人。１９７８年至２００８年，全國就業(yè)人員數(shù)從４．０１５億人增加到７．７４８億人，年均增加約１２００萬人。目前，我國就業(yè)渠道趨于多元化，就業(yè)形式日益靈活多樣，各類勞動者平等參與市場競爭，市場機制在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用越來越明顯。

    ［點評］：中國勞動關(guān)系學院公共管理系主任黃任民說，改革開放前，主要是統(tǒng)包統(tǒng)配。改革開放后，出現(xiàn)了自謀職業(yè)和雙向選擇。上世紀９０年代以后，伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，新的就業(yè)群體大量出現(xiàn)，勞動關(guān)系逐漸變?yōu)橛墒袌稣{(diào)整。

    “新的就業(yè)群體實現(xiàn)了更靈活的就業(yè)，上世紀９０年代后，國家還通過政策法規(guī)對他們進行了認定，對他們的權(quán)益保障、社會保險等方面有了相關(guān)的保護?？梢哉f，他們既是時代的幸運兒，又面臨著不可預知的挑戰(zhàn)。”黃任民說，“他們的經(jīng)歷也驗證了社會發(fā)展的趨勢。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，今后社會將鼓勵創(chuàng)業(yè)，鼓勵勞動力的自由流動。勞動者將面臨著‘競爭就業(yè)’‘自主就業(yè)’為主的動態(tài)就業(yè)，徹底打破過去一次分配定終身的狀況?！?/p>

    從以國營單位為主到以非公企業(yè)為主：就業(yè)渠道更加廣泛

    ［變化］：新中國成立后，隨著國有經(jīng)濟的發(fā)展和繁榮，國營企事業(yè)單位是中國人就業(yè)的主要渠道。隨著國有企業(yè)改革、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和事業(yè)單位分類改革的深入，如今我國就業(yè)方式趨于多樣化，就業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化和提升，非公有制經(jīng)濟組織和靈活就業(yè)越來越成為擴大就業(yè)的主渠道。

    ［數(shù)據(jù)］：解放初期，我國個體私營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中還占有相當?shù)谋戎?。國有?jīng)濟大發(fā)展后，到１９７８年全國４．０１５億從業(yè)人員中僅城鎮(zhèn)還有個體從業(yè)人員１５萬人，其余都在國有和集體單位就業(yè)。

    如今，城鎮(zhèn)非公有制單位就業(yè)人員比例從１９７８年的０．２％增加到現(xiàn)在的７５％以上，非公有制單位成為就業(yè)增加的主體；第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)不斷向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第三產(chǎn)業(yè)成為就業(yè)人數(shù)增長最快的產(chǎn)業(yè)。人力資源市場呈現(xiàn)出流動性強、就業(yè)方式多樣化等新特點。

    ［點評］：中共中央黨校研究室副主任周天勇指出，改革開放前，我國是國有制經(jīng)濟決定的就業(yè)方式。改革開放后，隨著政策的寬松、資金的累積、技術(shù)的進步，我國經(jīng)濟越來越活躍，大量勞動力轉(zhuǎn)移到非公經(jīng)濟。上世紀９０年代中期，國有企業(yè)最多時就業(yè)８０００萬人，現(xiàn)在不到３０００萬人；集體經(jīng)濟從最多的５７００多萬人減少到現(xiàn)在的６００萬人。

    隨著非公經(jīng)濟的逐步發(fā)展，勞動關(guān)系不再局限于國營企事業(yè)單位和勞動者之間，我國從單一勞動關(guān)系到多樣化轉(zhuǎn)變。尤其出現(xiàn)了很多新的就業(yè)群體，例如個體勞動者、私營企業(yè)主和職業(yè)經(jīng)理人等。勞動關(guān)系的多樣化，以及多種職業(yè)化是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。

    “現(xiàn)在年輕人流行在網(wǎng)上開店，說明勞動者就業(yè)觀念發(fā)生很大變化，就業(yè)渠道更加廣泛，也體現(xiàn)了新一代勞動者開始注重自我意愿的實現(xiàn)?！敝芴煊抡f。

    從農(nóng)民到農(nóng)民工：勞動力流動突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

    ［變化］：新中國成立時，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口之間就業(yè)的隔絕。當時，我國農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎丶s８０％。

    如今，大量農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工成為社會主義建設(shè)的重要力量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)取得積極成效。

    ［數(shù)據(jù)］：１９４９年，絕大部分勞動者在鄉(xiāng)村就業(yè)。新中國成立后，隨著經(jīng)濟的逐步恢復，特別是工業(yè)化進程加快，大量的農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)。１９９０年農(nóng)村外出勞動力突破５０００萬人，２００５年突破１億人，２００６年達到１．３億人。根據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計，目前農(nóng)民工總量約為２．２５億人，其中，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外就業(yè)的外出農(nóng)民工數(shù)量為１．４億人。

    剛剛公布的《國家人權(quán)行動計劃（２００９－２０１０年）》指出，中國將加強農(nóng)民工權(quán)益保護。逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、技能培訓等方面與城鎮(zhèn)職工享有同等待遇，逐步改善農(nóng)民工子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購等方面的待遇。

    ［點評］：社會流動性增強，是中國改革開放３０年最為顯著的特征之一，龐大的農(nóng)民工群體堪稱最形象的闡釋。

    中國勞動關(guān)系學院許曉軍教授說，目前的農(nóng)業(yè)人口是按照戶籍人口來算的。但隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平飛速提高，吸納了大批農(nóng)村剩余勞動力。目前，生產(chǎn)一線的普通勞動者，包括建筑、石油、石化、電力等的一線工人大都是外來務(wù)工人員。

    “過去我們說中國是農(nóng)業(yè)大國，但是從研究結(jié)果來看，結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生變化。６０年來，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的推進，非農(nóng)業(yè)人口已經(jīng)超過了農(nóng)業(yè)人口。根據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查，２００７年勞動力一共７．６億，其中３．２億務(wù)農(nóng)，４．４億非農(nóng)業(yè)人口?！彼f。

    許曉軍說，大批農(nóng)民工的出現(xiàn)，對于提高農(nóng)民收入，加快我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平具有極其重要的意義。這也改變了千百年來農(nóng)民面朝黃土背朝天的歷史，改變了中國農(nóng)民的生活方式、人口結(jié)構(gòu)，改善了農(nóng)民的生活。

    ６０年的歷史變遷證明：只有堅持就業(yè)市場化方向，堅持強化政府促進就業(yè)的職責，堅持發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)良性互動，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展道路，實施中國特色的積極就業(yè)政策，才能逐步解決我們這樣一個有著１３億人口大國的就業(yè)問題，推動經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善，創(chuàng)造更加輝煌的新成就。