新華社北京３月２５日電（記者 楊維漢、劉元旭）人民法院司法改革進程中的又一個綱領(lǐng)性文件終于出臺。最高人民法院２５日發(fā)布了《人民法院第三個五年改革綱要（２００９——２０１３）》（以下簡稱三五改革綱要），針對當前我國司法體制中存在的主要問題，系統(tǒng)部署２００９年至２０１３年法院改革各項措施。這標志著人民法院新一輪改革全面啟動。

    “科學高效的司法體制和工作機制是維護社會公平正義的前提和保障?！睋?jù)了解，三五改革綱要是繼１９９９年、２００５年發(fā)布的兩個司法改革文件之后，最高人民法院發(fā)布的新的指導性文件。

    參與三五改革綱要起草工作的最高人民法院司法改革辦公室副主任蔣惠嶺說，“人民法院經(jīng)過一五、二五司法改革，在司法體制和工作機制有了一定的發(fā)展完善，但是與日益增長的人民群眾對司法的需求相比，還有不小的差距。在這種形勢下，開展新一輪人民法院司法改革，已經(jīng)迫在眉睫了。”

    翻閱三五改革綱要，“始終堅持黨的領(lǐng)導”成為人民法院改革遵循的首要原則。最高人民法院負責人表示，司法體制和工作機制改革是我國政治體制改革的重要組成部分，必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下，科學決策、民主決策、依法決策，積極穩(wěn)妥，循序漸進，自上而下，總體規(guī)劃，分步推進，確保人民法院司法改革的正確政治方向。

    據(jù)了解，三五改革綱要確定人民法院司法改革基本任務(wù)和目標是：進一步優(yōu)化人民法院職權(quán)配置，落實寬嚴相濟刑事政策，加強隊伍建設(shè)，改革經(jīng)費保障體制，健全司法為民工作機制，著力解決人民群眾日益增長的司法需求與人民法院司法能力相對不足的矛盾，推進中國特色社會主義審判制度的自我完善和發(fā)展，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。

    為了保證法院改革措施的科學性和可行性，最高法院從２００８年初開始，對司法改革分專題進行深入調(diào)研，對于改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力爭有準確的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析作為支撐。同時，人民法院還廣泛征求地方黨委政府、人大代表、政協(xié)委員、專家學者以及社會各界的意見和建議，特別聽取了基層人民群眾和一線干警的意見，進行反復修改完善，最終形成了涉及５個方面的３０項改革措施。

    “最高法院對于改革的可行性、改革進程中可能遇到的困難，以及改革之后可能出現(xiàn)的問題，都進行了全面分析，增強了改革方案的針對性和可操作性。同時，還充分考慮了妥善處理當前與長遠、需要與可能、階段性目標與總體目標之間的關(guān)系，注重新的改革措施與以往的相關(guān)改革成果的相互銜接、彼此關(guān)聯(lián)、前后協(xié)調(diào)，以確保改革的整體性和協(xié)調(diào)性?！笔Y惠嶺介紹了擬定法院改革草案的基本情況。

    蔣惠嶺說，根據(jù)最高法院自身調(diào)研的情況，為解決人民法院科學發(fā)展中存在的體制性和機制性障礙，將“解決人民群眾最關(guān)心、最期待解決的司法問題”、“解決影響人民法院發(fā)展的體制性、機制性障礙”等改革任務(wù)也寫進了三五改革綱要，體現(xiàn)了人民法院司法為民的工作亮點和最高人民法院積極推動司法改革的決心。

    “改革不能停留在目標和口號上，只有在實踐中得以貫徹落實，并取得良好的社會效果，得到人民群眾的滿意評價，才能算是成功的改革?！睘榇?，三五改革綱要對各級法院深化改革提出了具體要求：各級法院主要領(lǐng)導親自掛帥，分管領(lǐng)導狠抓落實，并盡快建立聯(lián)絡(luò)員制度和項目責任制；要集思廣益，精心設(shè)計，周密部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把各項改革措施落實到位；最高法院和高級法院負責對下級人民法院的司法改革工作進行監(jiān)督與指導。

    天津市高級人民法院院長李少平說，“天津高院已經(jīng)把深化司法體制改革作為一項重要工作列入今年工作要點，及時開展調(diào)研并初步擬定了市高院司法改革工作實施方案，每項任務(wù)都初步明確了職責分工，并提出相關(guān)要求。”

    “人民法院司法改革事關(guān)全社會的公平正義，需要社會各界的關(guān)注、關(guān)心、理解和支持。”最高人民法院負責人表示，三五改革綱要的頒布，必將把全國法院的司法改革推向一個新階段。

聚焦法院改革：人民法院4項措施求解“執(zhí)行難”

    新華社北京３月２５日電（記者 楊維漢）對于人民群眾反響強烈的“執(zhí)行難”問題，最高人民法院２５日發(fā)布《人民法院第三個五年改革綱要》中提出４項措施，改革和完善民事、行政案件的執(zhí)行體制，嚴格規(guī)范執(zhí)行程序和執(zhí)行行為，提高執(zhí)行工作效率。

    這４項措施是：完善高級人民法院對本轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行工作統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機制。完善執(zhí)行異議和異議之訴制度。貫徹審執(zhí)分立原則，建立執(zhí)行裁決權(quán)和執(zhí)行實施權(quán)分權(quán)制約的執(zhí)行體制，當事人提起的執(zhí)行異議之訴由作出生效裁判的原審判庭審理。規(guī)范訴訟中財產(chǎn)控制措施的工作分工，完善評估、拍賣、變賣程序，健全執(zhí)行程序中的財產(chǎn)調(diào)查、控制、處分和分配制度，制裁規(guī)避執(zhí)行行為。配合有關(guān)部門建立健全執(zhí)行威懾機制，依法明確有關(guān)部門和單位協(xié)助執(zhí)行的法律義務(wù)；推動建立黨委政法委組織協(xié)調(diào)、人民法院主辦、有關(guān)部門聯(lián)動、社會各界參與的執(zhí)行工作長效機制。

    法院司法改革啟動前，有法律專家提出，賦予人民檢察院在案件執(zhí)行環(huán)節(jié)中的監(jiān)督權(quán)，切實解決一些法院執(zhí)行不規(guī)范甚至“不執(zhí)行、亂執(zhí)行”現(xiàn)象。對于社會關(guān)注的“是否應(yīng)賦予檢察機關(guān)對案件執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督權(quán)”問題，最高人民法院司法改革辦公室有關(guān)負責人介紹，這個問題也是司法改革的內(nèi)容，目前檢察機關(guān)正在就此問題進行調(diào)研。

    排除案外干擾　我國法院擬對非法干預(yù)法院辦案進行追究

    新華社北京３月２５日電（記者 楊維漢）“說情風”、案外力量非法干預(yù)，一直是干擾人民法院審判的重要因素。最高人民法院２５日發(fā)布的《人民法院第三個五年改革綱要》中提出，要研究建立對非法干預(yù)人民法院依法獨立辦案行為的責任追究制度。

    最高人民法院司法改革辦公室副主任蔣惠嶺說，目前最高人民法院將針對非法干預(yù)人民法院依法獨立辦案行為的責任追究制度進行調(diào)研。最高人民法院還將廣泛聽取基層法院的意見，今年下半年有望形成具體文件。

    作為加強司法職業(yè)保障制度建設(shè)的重要舉措，《綱要》還提出，加強人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)的保障機制建設(shè)。研究建立違反法定程序過問案件的備案登記報告制度。加大對不當干預(yù)人民法院審判和執(zhí)行工作的紀檢監(jiān)察力度。完善懲戒妨礙人民法院執(zhí)行公務(wù)、拒不執(zhí)行人民法院作出的生效裁判等違法犯罪行為的法律規(guī)定。

    最高法院：規(guī)范法院接受輿論監(jiān)督工作機制

    新華社北京３月２５日電（記者 楊維漢）最高人民法院２５日發(fā)布的《人民法院第三個五年改革綱要》提出，“要規(guī)范人民法院接受輿論監(jiān)督的工作機制?！?/p>

    剛剛履新的最高人民法院新聞發(fā)言人張軍工說，“人民法院接受輿論監(jiān)督的態(tài)度是明確的，今年兩會上，最高人民法院工作報告中專門用一個段落講到人民法院接受各方面監(jiān)督。如“加強與新聞媒體的溝通，接受輿論監(jiān)督。建立與基層群眾的聯(lián)系工作機制，接受群眾監(jiān)督。”

    張軍工表示，人民法院正在逐步建立接受各方監(jiān)督的工作機制，以便提高工作的科學性和主動性。最高人民法院將進一步通過新聞發(fā)布會的方式，就全社會關(guān)注的司法工作問題，及時發(fā)布信息滿足社會公眾的知情權(quán)。同時，接受新聞媒體的意見和輿論監(jiān)督，共同維護司法公正。

    此外，《綱要》還提出，改革和完善人民法院接受外部制約與監(jiān)督機制。完善人民法院自覺接受黨委對法院領(lǐng)導班子及其成員、黨組織、黨員干部進行監(jiān)督的工作機制。健全依法向人大報告工作并接受監(jiān)督的工作機制。規(guī)范人民法院接受檢察機關(guān)法律監(jiān)督的內(nèi)容、方式和程序。

最高法院：規(guī)范法院接受輿論監(jiān)督工作機制

    新華社北京３月２５日電（記者 楊維漢）最高人民法院２５日發(fā)布的《人民法院第三個五年改革綱要》提出，“要規(guī)范人民法院接受輿論監(jiān)督的工作機制。”

    剛剛履新的最高人民法院新聞發(fā)言人張軍工說，“人民法院接受輿論監(jiān)督的態(tài)度是明確的，今年兩會上，最高人民法院工作報告中專門用一個段落講到人民法院接受各方面監(jiān)督。如“加強與新聞媒體的溝通，接受輿論監(jiān)督。建立與基層群眾的聯(lián)系工作機制，接受群眾監(jiān)督?！?/p>

    張軍工表示，人民法院正在逐步建立接受各方監(jiān)督的工作機制，以便提高工作的科學性和主動性。最高人民法院將進一步通過新聞發(fā)布會的方式，就全社會關(guān)注的司法工作問題，及時發(fā)布信息滿足社會公眾的知情權(quán)。同時，接受新聞媒體的意見和輿論監(jiān)督，共同維護司法公正。

    此外，《綱要》還提出，改革和完善人民法院接受外部制約與監(jiān)督機制。完善人民法院自覺接受黨委對法院領(lǐng)導班子及其成員、黨組織、黨員干部進行監(jiān)督的工作機制。健全依法向人大報告工作并接受監(jiān)督的工作機制。規(guī)范人民法院接受檢察機關(guān)法律監(jiān)督的內(nèi)容、方式和程序。

人民法院將優(yōu)化職權(quán)配置規(guī)范法官自由裁量權(quán)

    新華社北京３月２５日電（記者 楊維漢）人民法院從內(nèi)部挖掘潛力，優(yōu)化人民法院職權(quán)配置，滿足人民不斷提高的“司法內(nèi)需”。這具體體現(xiàn)在，最高人民法院２５日發(fā)布的《人民法院第三個五年改革綱要》中提出，“改革和完善人民法院司法職權(quán)運行機制。”

    其中，改革和完善刑事審判制度，成為優(yōu)化法院職權(quán)配置的重點。《綱要》對刑事審判制度提出了新要求：規(guī)范法官自由裁量權(quán)，將量刑納入法庭審理程序，研究制定《人民法院量刑程序指導意見》。完善刑事訴訟第一審程序和第二審程序，落實檢察機關(guān)和律師在刑事審判中的職能作用的有關(guān)規(guī)定，切實提高審判質(zhì)量和效率。完善刑事證據(jù)制度，制定刑事證據(jù)審查規(guī)則，統(tǒng)一證據(jù)采信標準；建立健全證人、鑒定人出庭制度和保護制度，明確偵查人員出庭作證的范圍和程序。

    改革和完善民事、行政審判制度也成為法院改革的重要內(nèi)容?！毒V要》提出，進一步完善民事訴訟證據(jù)規(guī)則。建立健全符合知識產(chǎn)權(quán)案件特點的審判體制和工作機制，在直轄市和知識產(chǎn)權(quán)案件較多的大中城市，探索設(shè)置統(tǒng)一受理知識產(chǎn)權(quán)案件的綜合審判庭。推進行政訴訟法的修改進程，促進行政訴訟審判體制和管轄制度的改革和完善。完善民事、行政訴訟簡易程序，明確適用簡易程序的案件范圍，制定簡易程序?qū)徖硪?guī)則。

    此外，《綱要》還針對新型、疑難、群體性、敏感性民事案件，提出人民法院要建立審判信息溝通協(xié)調(diào)機制，保證裁判標準的統(tǒng)一。

    為了進一步解決“再審難”，《綱要》要求，完善刑事審判監(jiān)督程序，規(guī)范按照審判監(jiān)督程序提出的刑事抗訴案件的審判程序，完善刑事申訴案件立案與再審的職能分工和工作流程。完善民事再審程序，依法保護當事人的申請再審權(quán)，正確處理依法糾錯與維護司法既判力的關(guān)系，切實解決人民群眾申訴難和申請再審難問題。

    “建立以審判權(quán)為中心的管理體制，形成配置科學、運行順暢、公開透明的司法工作機制，是建立公正高效權(quán)威的審判制度的重要保障?！弊罡呷嗣穹ㄔ河嘘P(guān)負責人說。

人民法院擬建立未成年犯輕罪記錄消滅制度

    新華社北京３月２５日電（記者 楊維漢）落實寬嚴相濟刑事司法政策是新一輪人民法院司法改革的重要內(nèi)容。最高人民法院２５日發(fā)布的《人民法院第三個五年改革綱要》中具體規(guī)定了建立和完善依法從寬處理的審判制度與工作機制。

    《綱要》提出，配合有關(guān)部門有條件地建立未成年人輕罪犯罪記錄消滅制度，明確其條件、期限、程序和法律后果；研究建立老年人犯罪適度從寬處理的司法機制，明確其條件、范圍和程序。

    “未成年人審判是一個國家審判文明的體現(xiàn)，我國經(jīng)過２０多年的努力，對未成年人犯罪審判已經(jīng)進入了精細層面。”最高人民法院司改辦有關(guān)負責人介紹，對于未成年人輕罪犯罪記錄消滅制度，最高法院將會同有關(guān)部門進一步調(diào)研。

    在寬嚴相濟刑事司法政策的指導下，《綱要》還提出，要完善未成年人案件審判制度和機構(gòu)設(shè)置，推行適合未成年人生理特點和心理特征的案件審理方式及刑罰執(zhí)行方式的改革。探索建立被告人附條件的認罪從輕處罰制度。

    《綱要》指出，適應(yīng)新形勢下依法打擊嚴重犯罪的需要，適時制定從嚴懲處嚴重犯罪的司法政策，完善有關(guān)犯罪的定罪量刑標準。完善死刑復核程序，提高死刑案件復核的質(zhì)量和效率。建立嚴格的死刑緩期執(zhí)行和無期徒刑執(zhí)行制度，明確死刑緩期執(zhí)行和無期徒刑減為有期徒刑后罪犯應(yīng)當實際執(zhí)行的刑期。

我國法院擬建立裁判文書網(wǎng)上發(fā)布制度提高司法透明度

    新華社北京３月２５日電（記者 楊維漢）最高人民法院２５日發(fā)布的《人民法院第三個五年改革綱要》提出，加強和完善審判與執(zhí)行公開制度，研究建立裁判文書網(wǎng)上發(fā)布制度和執(zhí)行案件信息的網(wǎng)上查詢制度。

    最高人民法院司法改革辦公室副主任蔣惠嶺說，“現(xiàn)在一些法院裁判文書上網(wǎng)引起社會輿論的廣泛關(guān)注。從法學意義上講，法院的裁判文書應(yīng)當公開。原則上，能公開的裁判文書應(yīng)當上網(wǎng)公開，但是不能簡單粗放的將裁判文書上網(wǎng)理解成所有的裁判文書一律上網(wǎng)。在一些裁判文書公開度很高的國家，也要權(quán)衡保密與知情權(quán)之間的關(guān)系，并不是所有文書全部公開。最高法院將研究裁判文書網(wǎng)上發(fā)布的具體辦法。”

旨在加強和完善審判與執(zhí)行公開制度，提高司法的透明度，《綱要》還提出，要繼續(xù)推進審判和執(zhí)行公開制度改革，增強裁判文書的說理性，提高司法的透明度，大力推動司法民主化進程。完善庭審旁聽制度，規(guī)范庭審直播和轉(zhuǎn)播。完善公開聽證制度。

《綱要》還在改革和完善刑事審判制度時提出，建立減刑、假釋審理程序的公開制度，嚴格重大刑事罪犯減刑、假釋的適用條件，加強同步監(jiān)督。

蔣惠嶺介紹，加強和完善審判與執(zhí)行公開制度，是《綱要》中健全司法為民工作機制的重要舉措。同時，《綱要》秉承司法為民的理念還提出，要建立健全多元糾紛解決機制；健全科學、暢通、有效、透明、簡便的民意溝通表達長效機制，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)；完善涉訴信訪工作機制，推進涉訴信訪法制化、規(guī)范化，研究建立涉訴信訪終結(jié)機制，規(guī)范涉訴信訪秩序；建立健全司法為民長效機制等。

最高法院：完善執(zhí)行救濟程序建立執(zhí)行救助基金

    新華社北京３月２５日電（記者 楊維漢） 建立執(zhí)行救助機制，延伸了司法救助制度，全方位體現(xiàn)了司法為民，在一定程度上維護了社會的和諧與穩(wěn)定。最高人民法院２５日發(fā)布的《人民法院第三個五年改革綱要》提出，改革和完善司法救助制度，完善執(zhí)行救濟程序，建立執(zhí)行救助基金。

    《綱要》提出，建立刑事被害人救助制度，對因受犯罪侵害而陷入生活困境的受害群眾，實行國家救助，研究制定人民法院救助細則。配合有關(guān)部門推進國家賠償制度的完善，規(guī)范賠償程序，加強賠償執(zhí)行，增強賠償實效。

    最高人民法院司法改革辦公室副主任蔣惠嶺介紹，“刑事被害人救助制度近期有望出臺。最高法院司改辦和執(zhí)行局等部門目前正在總結(jié)云南等省區(qū)的試點經(jīng)驗?！?/p>

    在我國一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)常常出現(xiàn)這樣的情況：原告原本生活困難，雖贏了官司卻拿不到執(zhí)行款，生活就此雪上加霜。另一方面，在一些申請強制執(zhí)行的民事案件中，被執(zhí)行人由于沒有經(jīng)濟條件，使得法院陷入執(zhí)行難的困境中。

    近期，云南省宣威市舉行了第二批涉訴特困群體執(zhí)行救助金發(fā)放現(xiàn)場會，５６名申請人共領(lǐng)取到了２２萬多元的救助金?，F(xiàn)場會上，５０歲的農(nóng)民殷福香第二次拿到５０００元救助金。２００５年，殷福香的丈夫被車禍奪去了生命，法院判決肇事人賠償原告殷福香近２．６萬元。但肇事人因生活貧困，無力賠償，法院一直難以執(zhí)行。殷福香一個人帶著兩個上學的孩子，家中又失去了主要勞動力，生活十分艱難。后來，兩個孩子都上了大學，面對高額學費，殷福香更無能為力。

    ２００８年１０月，云南省出臺《涉訴特殊困難群體執(zhí)行救助實施意見》和《涉訴特殊困難群體執(zhí)行救助管理辦法》，一項以政府為主導、由法院推動，與民政、勞動和社會保障、醫(yī)療保險等部門相銜接，社會各方面力量廣泛參與的涉訴特困群體執(zhí)行救助機制開始實施，并選擇在宣威市試點，逐步形成了“宣威模式”。云南省計劃于今年６月３０日前在全省范圍內(nèi)實施涉訴特困群體執(zhí)行救助機制，并由此探索出一條緩解積案執(zhí)行難的長效機制。

    “司法救助制度，是貼近民眾開展司法工作的一種有效方式，既能對困難群體進行特殊而必要的救助，解決他們最現(xiàn)實的問題，又能使法院的工作做到實處，使司法更好地關(guān)注民生、保障民生和服務(wù)民生?！弊罡呷嗣穹ㄔ河嘘P(guān)負責人說。

    3月10日，十一屆全國人大二次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議。最高人民法院院長王勝俊作最高人民法院工作報告。新華社記者 黃敬文 攝

最高人民法院明確當前要著重做好七個方面的工作

    最高人民法院17日下午召開學習貫徹“兩會”精神大會，最高人民法院黨組書記、院長王勝俊明確提出，按照十一屆全國人大二次會議對《最高人民法院工作報告》的決議，針對代表委員對法院工作提出的意見建議，人民法院當前要更加重視做好7個方面工作。

    更加重視增強為大局服務(wù)的針對性和有效性。必須突出司法服務(wù)的重點。要緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的工作大局，努力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定。必須增強司法服務(wù)的效果。要著眼于從根本上化解矛盾，多做調(diào)解、協(xié)調(diào)、和解工作，努力爭取案結(jié)事了。同時，要堅持調(diào)解工作依法、自愿的原則，增強調(diào)解效果。要從具體案件的實際出發(fā)，注意工作時機和方式方法。必須加大對下監(jiān)督指導力度，妥善解決審判、執(zhí)行工作中遇到的新情況、新問題。 >>詳細

兩高報告折射司法進步新亮點 民生司法漸入人心

    ３月１０日，最高人民法院院長王勝俊和最高人民檢察院檢察長曹建明分別向十一屆全國人大二次會議作工作報告。

    司法機關(guān)打擊刑事犯罪，為大局穩(wěn)定服務(wù)；打擊商業(yè)賄賂，服務(wù)經(jīng)濟社會全面發(fā)展；“民生司法”觀念漸入人心；執(zhí)行寬嚴相濟，追求和諧司法社會進步……兩高報告，印證著我國司法機關(guān)在“依法保障最廣大人民群眾根本利益，維護社會公平正義”道路上，邁出的堅實步伐。 >>詳細