新華社北京３月２１日電（記者 陳玉明）國務(wù)院辦公廳２０日公布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》要求促進(jìn)企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。有關(guān)鋼鐵專家指出，提高產(chǎn)業(yè)集中度不僅有利于淘汰落后產(chǎn)能，還有利于實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高中國鋼企在國際原材料市場議價能力。

    當(dāng)前我國鋼鐵業(yè)發(fā)展存在的一個嚴(yán)重問題就是產(chǎn)業(yè)集中度太低。目前，中國有大小鋼企１２００家左右，其中大中型鋼企約７０家。粗鋼生產(chǎn)企業(yè)平均規(guī)模不足１００萬噸，排名前５位的企業(yè)鋼產(chǎn)量僅占全國總量的２８．５％。

    而相比之下，２００７年韓國浦項(xiàng)制鐵公司粗鋼產(chǎn)量占到本國產(chǎn)量的６０．６１％，德國的蒂森克虜伯、日本的新日鐵和ＪＦＥ公司、美國的美國鋼鐵公司（ＵＳＳ）、俄羅斯的謝維爾等鋼鐵企業(yè)，其粗鋼產(chǎn)量占本國總量都超過了２０％。

    中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會有關(guān)人士認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集中度過低對鋼鐵業(yè)的發(fā)展造成了一系列不利影響。一是國內(nèi)大型鋼企被迫選擇擴(kuò)大產(chǎn)能、擠垮中小鋼企的發(fā)展戰(zhàn)略，造成目前鋼鐵業(yè)產(chǎn)能分散和非理性擴(kuò)張的局面，同時大大降低了鋼鐵業(yè)利潤率。二是存在大量不符合環(huán)保和技術(shù)要求的小鋼廠，給環(huán)境造成巨大威脅。三是大小鋼企在進(jìn)行鐵礦石談判時不能團(tuán)結(jié)一致。

    為提高鋼鐵業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，《規(guī)劃》明確提出，要進(jìn)一步發(fā)揮寶鋼、鞍本、武鋼等大型企業(yè)集團(tuán)的帶動作用，推動鞍本集團(tuán)、廣東鋼鐵集團(tuán)、廣西鋼鐵集團(tuán)、河北鋼鐵集團(tuán)和山東鋼鐵集團(tuán)完成集團(tuán)內(nèi)產(chǎn)供銷、人財物統(tǒng)一管理的實(shí)質(zhì)性重組；推進(jìn)鞍本與攀鋼、東北特鋼，寶鋼與包鋼、寧波鋼鐵等跨地區(qū)的重組，推進(jìn)天津鋼管與天鐵、天鋼、天津冶金公司，太鋼與省內(nèi)鋼鐵企業(yè)等區(qū)域內(nèi)的重組。

    根據(jù)《規(guī)劃》定下的目標(biāo)，到２０１１年，我國要力爭形成寶鋼集團(tuán)、鞍本集團(tuán)、武鋼集團(tuán)等幾個產(chǎn)能在５０００萬噸以上、具有較強(qiáng)國際競爭力的特大型鋼鐵企業(yè)；形成若干個產(chǎn)能在１０００萬至３０００萬噸級的大型鋼鐵企業(yè)。同時，國內(nèi)排名前５位鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能占全國產(chǎn)能的比例達(dá)到４５％以上，沿海沿江鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能占全國產(chǎn)能的比例達(dá)到４０％以上，產(chǎn)業(yè)布局明顯優(yōu)化，重點(diǎn)中心城市鋼鐵企業(yè)污染明顯減少。

    為推進(jìn)鋼企之間的兼并重組，《規(guī)劃》要求制定相關(guān)的鼓勵措施，妥善解決富余人員安置、企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債務(wù)核定與處置、財稅利益分配等問題，對大型企業(yè)跨?。▍^(qū)、市）重組后的改擴(kuò)建等項(xiàng)目優(yōu)先予以核準(zhǔn)；同時，落實(shí)好鼓勵鋼鐵企業(yè)重組的稅收政策，適時研究制定鋼鐵企業(yè)兼并重組條例。

    《規(guī)劃》以多方面的政策導(dǎo)向鼓勵提高產(chǎn)業(yè)集中度。《規(guī)劃》要求修訂完善２００５年出臺的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，修改國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度指標(biāo)的考核范圍和比重；明確資源配置的具體要求，儲量５０００萬噸以上鐵礦資源，優(yōu)先依法配置給國內(nèi)大中型鋼鐵企業(yè)。同時，繼續(xù)實(shí)施有保有壓的融資政策，加大對鋼鐵重點(diǎn)骨干企業(yè)的金融支持力度，防范大型骨干企業(yè)資金斷鏈風(fēng)險，必要時給予貸款貼息支持。

    著名鋼鐵資訊機(jī)構(gòu)蘭格鋼鐵網(wǎng)有關(guān)專家認(rèn)為，提高產(chǎn)業(yè)集中度、組建大型鋼鐵集團(tuán)將產(chǎn)生多方面的積極影響。一是有助于淘汰落后產(chǎn)能，把一些高能耗、高污染、低產(chǎn)出的小鋼廠清理出市場；二是可形成集中統(tǒng)一的物流和銷售渠道，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，以客戶為中心的深加工配送和鋼廠以銷定產(chǎn)模式將有機(jī)會得到逐步發(fā)展強(qiáng)化；三是在與國際鐵礦石巨頭談判時可形成合力，避免內(nèi)訌，從而提高中國鋼企在國際原材料市場上的議價能力。