要搞好保增長(zhǎng)“大日子”更要過好民生“小日子”
——山西省經(jīng)濟(jì)近期呈現(xiàn)出積極變化和亮點(diǎn)

    新華社太原３月４日電（記者馮瑛冰、王炤坤）工業(yè)和出口雙雙大幅下滑給經(jīng)濟(jì)和民生帶來空前壓力，山西省創(chuàng)造性運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策，既要搞好保增長(zhǎng)“大日子”，又要過好民生“小日子”。

    時(shí)艱之下，山西實(shí)行一攬子貼近實(shí)際、針對(duì)性強(qiáng)的政策措施，投資重點(diǎn)工程確保增長(zhǎng)速度，培育新興“引擎”改善發(fā)展質(zhì)量；獎(jiǎng)補(bǔ)惠農(nóng)、促進(jìn)就業(yè)、鼓勵(lì)房地產(chǎn)惠及民生，全省經(jīng)濟(jì)近期迎來絲絲暖意。

    經(jīng)濟(jì)困難罕見 民生難度凸顯

    從去年三季度以來，山西省經(jīng)濟(jì)驟然降溫呈現(xiàn)“冰火兩重天”。１月份，山西省經(jīng)濟(jì)延續(xù)下滑的慣性。全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)連續(xù)４個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中“零產(chǎn)值”企業(yè)占到半數(shù)。全省外貿(mào)出口總值連續(xù)３個(gè)月同比負(fù)增長(zhǎng)，１月份同比降幅高于全國平均水平３７％。省監(jiān)管國企１月利潤(rùn)同比下降六成，在大企業(yè)方陣中，一些“大塊頭”利潤(rùn)大戶嚴(yán)重虧損。全省多數(shù)中小企業(yè)仍處于限產(chǎn)、停產(chǎn)狀態(tài)。

    就業(yè)民生難度凸顯。今年全省需要就業(yè)的城鎮(zhèn)勞力７５萬人，崗位缺口約一半；停產(chǎn)企業(yè)涉及員工５５萬人，返鄉(xiāng)農(nóng)民工２７萬人，面臨新增勞動(dòng)力就業(yè)難和失業(yè)人員再就業(yè)難的“雙難”風(fēng)險(xiǎn)。糧食價(jià)格下行和農(nóng)資價(jià)格上漲并存，影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性。城鄉(xiāng)居民增收難度同時(shí)加大。房地產(chǎn)開發(fā)程度偏低，保障性住房供給嚴(yán)重不足。

    資源型經(jīng)濟(jì)屬于典型的上游經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)傳導(dǎo)節(jié)奏慢，經(jīng)濟(jì)冷得慢，但持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，回暖慢幾拍；同時(shí)，停產(chǎn)限產(chǎn)對(duì)設(shè)備專屬性和生產(chǎn)連續(xù)性要求很強(qiáng)的資源加工型企業(yè)的打擊是致命的。山西省決策層充分認(rèn)識(shí)到“嚴(yán)寒”的漫長(zhǎng)，一再要求全省各地要見事早，出手快，出拳重，注重政策配套，創(chuàng)造性運(yùn)用宏觀大政。

    保增長(zhǎng)要兼顧當(dāng)前速度與長(zhǎng)遠(yuǎn)質(zhì)量

    面對(duì)罕見的經(jīng)濟(jì)困難，山西省一手抓投資確保增長(zhǎng)速度；一手調(diào)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)消費(fèi)，培育新興增長(zhǎng)點(diǎn)，改善發(fā)展質(zhì)量。

    根據(jù)中央擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的精神，結(jié)合本省工業(yè)和出口持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，山西確定到２０１０年共投資６５００億元帶動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資１萬億元，確保８％的增長(zhǎng)速度。

    山西省成立了以省長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管的省級(jí)負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)的重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，省長(zhǎng)王君分別與１１位市長(zhǎng)簽訂重點(diǎn)工程目標(biāo)責(zé)任狀，今年山西省將推進(jìn)省級(jí)重點(diǎn)工程１５２項(xiàng)，總投資５９２０億元。包括保障性安居工程、農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施、鐵路公路機(jī)場(chǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、電力煤炭能源、省城１０大建筑等項(xiàng)目。這些重點(diǎn)工程達(dá)產(chǎn)達(dá)效，不僅能保證當(dāng)前經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，還將為今后全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    投資唱主角，消費(fèi)挖潛力。山西省將“萬村千鄉(xiāng)”工程建設(shè)與供銷、糧食、郵政、電信相結(jié)合“一網(wǎng)多用”，２０１０年底形成輻射全省行政村的農(nóng)家店經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)；針對(duì)本省日用品９５％以上要從省外調(diào)入的現(xiàn)狀，提出與東南沿海地區(qū)對(duì)開大宗生產(chǎn)資料和日用消費(fèi)品運(yùn)輸專列；針對(duì)農(nóng)村消費(fèi)滯后提出，３年內(nèi)支持３０個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和３０個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)升級(jí)改造。

    大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，既是山西省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長(zhǎng)期指導(dǎo)思想，也是緩和當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑和沉重就業(yè)壓力的戰(zhàn)略選擇。去年山西省第三產(chǎn)業(yè)增速近７年來首次超過第二產(chǎn)業(yè)增速，近４年增速首次超過ＧＤＰ增速。今年山西在１８?jìng)€(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域中每個(gè)領(lǐng)域選擇１個(gè)旗艦項(xiàng)目和１０個(gè)示范帶動(dòng)項(xiàng)目，從稅費(fèi)、土地、價(jià)格、金融和產(chǎn)業(yè)政策等方面全方位扶持。

    為企業(yè)減負(fù)，促工業(yè)回暖。山西除了貫徹國家的“五緩四減三補(bǔ)兩協(xié)商”政策，還在貸款貼息、要素價(jià)格優(yōu)惠和協(xié)調(diào)銀企關(guān)系、產(chǎn)運(yùn)銷銜接方面對(duì)企業(yè)進(jìn)行特別幫扶。

    大日子小日子都要過好

    “天寒風(fēng)冷，衣單者先知”，經(jīng)濟(jì)持續(xù)降溫，山西省高度關(guān)注三農(nóng)、就業(yè)和群眾安居，處理好過“大日子”與“小日子”的關(guān)系。

    山西是小農(nóng)業(yè)，因而農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力十分脆弱。為了給農(nóng)民春季就吃上“定心丸”，山西省政府日前通過５項(xiàng)有本省特色的惠農(nóng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策：一是對(duì)玉米按每畝１００斤、每斤０．７５元收購；二是增加省級(jí)農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼２０００萬元；三是對(duì)出欄生豬２０萬頭以上的大縣給予獎(jiǎng)勵(lì)１００萬元；四是對(duì)農(nóng)村新建鮮奶收購站每站補(bǔ)助１０萬元；五是對(duì)農(nóng)業(yè)利用黃河水價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)貼。

    省政府還提出２年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“五個(gè)全覆蓋”：具備條件的建制村水泥（油）路全覆蓋；中小學(xué)校舍安全改造全覆蓋；縣鄉(xiāng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系特別是村級(jí)衛(wèi)生室全覆蓋；村通廣播電視全覆蓋；今年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲水全覆蓋。

    “山西就業(yè)難，今年難上難。”在貫徹國務(wù)院促進(jìn)就業(yè)精神時(shí)，山西強(qiáng)調(diào)“五有”機(jī)制，即有崗位、有重點(diǎn)、有培訓(xùn)、有政策、有責(zé)任，注重發(fā)揮政府投資和重大建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用，在總投資６５００億元的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施方案中明確吸納就業(yè)的人數(shù)，提出招用工計(jì)劃，在項(xiàng)目開工建設(shè)時(shí)，同步做好用工招聘、職業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)政策落實(shí)。

    房地產(chǎn)業(yè)既是擴(kuò)內(nèi)需產(chǎn)業(yè)，又是保民生事業(yè)。去年山西省房地產(chǎn)投資水平在全國居２５位，中部六省排末位。今年山西省制定實(shí)施了促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)鼓勵(lì)住房消費(fèi)的政策，除了落實(shí)和細(xì)化國家優(yōu)惠政策，還延長(zhǎng)了公積金貸款限期，最長(zhǎng)貸款期限由２０年延長(zhǎng)至３０年；在省內(nèi)開展公積金異地貸款業(yè)務(wù)，建立了經(jīng)濟(jì)適用房用地供后監(jiān)管制度，經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格和廉租房租金審批制度。

    經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出積極變化和亮點(diǎn)

    經(jīng)過數(shù)月努力，山西省經(jīng)濟(jì)近期呈現(xiàn)出積極變化和亮點(diǎn)。省發(fā)改委介紹，全省工業(yè)增加值和主要產(chǎn)品產(chǎn)量同比降幅連續(xù)２個(gè)月縮小，主要工業(yè)品價(jià)格趨穩(wěn)回升。鐵路和公路貨運(yùn)量逐月回升，２月份鐵路日均裝車已達(dá)到１．６萬車。

    經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)兩個(gè)亮點(diǎn)：一是投資、消費(fèi)保持較快增長(zhǎng)。中央新增擴(kuò)大內(nèi)需的１７４個(gè)項(xiàng)目山西已開工８０多項(xiàng)，開工１２條高速公路和部分大型煤電項(xiàng)目，１月份全省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)２６％，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)投資比重提高。消費(fèi)需求旺盛，農(nóng)村城市消費(fèi)同步增長(zhǎng)。二是金融運(yùn)行總體良好，新增貸款增速快于存款，增量存貸比達(dá)到９４％，居中部六省第一。太原房?jī)r(jià)出現(xiàn)了２０多個(gè)月以來的首次下調(diào)，中小戶型樓盤增加，新房成交量明顯上升。