萬紫千紅總是春
——與時(shí)俱進(jìn)的中國新聞出版業(yè)

國家新聞出版總署署長 柳斌杰

    新聞，由封閉變?yōu)殚_放；出版，由“書荒”變成“書?！保粋髅?，由單一變得多樣，這是改革開放以來中國新聞出版業(yè)所發(fā)生的舉世公認(rèn)的三大變化。30年來，在中國特色社會主義理論體系的指引下，我國新聞出版戰(zhàn)線不僅率先解放思想，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)提供強(qiáng)大的輿論支持和精神動力，而且不斷深化自身改革，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，推進(jìn)了思想觀念、體制機(jī)制、增長方式、管理模式的轉(zhuǎn)變，解放了生產(chǎn)力，使我國新聞出版產(chǎn)業(yè)更加壯大，新聞出版事業(yè)更加繁榮，新聞出版制度更加完善，新聞出版工作更有成效?？梢院敛豢鋸埖卣f，我國新聞出版業(yè)進(jìn)入了歷史上最好的發(fā)展階段，取得了前所未有的顯著成就。

    (一)開辟了中國特色新聞出版業(yè)發(fā)展之路。我國的新聞出版業(yè)是中國特色社會主義偉大事業(yè)的組成部分，既不能固守計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的傳統(tǒng)模式，也不能照搬西方發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)成模式，必須實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，走中國特色的發(fā)展之路。經(jīng)過30年的改革創(chuàng)新，在管理上，我們形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企業(yè)自主經(jīng)營的新體系；在行政上，形成了宏觀調(diào)控、政策調(diào)節(jié)、依法行政、市場監(jiān)管新模式；在宏觀體制上，我們實(shí)行經(jīng)營性單位和公益性單位兩分開，支持經(jīng)營性單位轉(zhuǎn)企改制、面向市場、競爭發(fā)展，扶持公益性單位創(chuàng)新機(jī)制、增強(qiáng)活力、搞好服務(wù)；在微觀運(yùn)行上，機(jī)制靈活，形式多樣，各具特色?？傮w而言，我國新聞?lì)I(lǐng)域，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，實(shí)施輿論監(jiān)督，貫徹“三貼近”原則，更加關(guān)注民生，已經(jīng)做到準(zhǔn)確及時(shí)、公開透明、有序開放、有效管理；我國的出版堅(jiān)持先進(jìn)文化前進(jìn)方向，貫徹百花齊放、百家爭鳴的方針，為人民群眾提供了多樣化、多層次的精神產(chǎn)品。同時(shí)，我國也在積極發(fā)展多媒體，使之成為全面覆蓋、快捷傳輸?shù)默F(xiàn)代傳媒生力軍。整個(gè)新聞出版領(lǐng)域邁上了產(chǎn)業(yè)化、市場化、集團(tuán)化、國際化的發(fā)展軌道。

    (二)中國特色社會主義新聞出版法律制度逐步完善。堅(jiān)持中國特色新聞出版發(fā)展道路，必須有相應(yīng)的法律制度來保證。30年來，已經(jīng)形成了以《中華人民共和國著作權(quán)法》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》、《出版管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》、《著作權(quán)法實(shí)施條例》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》、《外國記者在華采訪條例》為主的法制框架。圍繞這“一法七條例”頒布實(shí)施的相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章，如《新聞采訪規(guī)定》、《出版物市場管理規(guī)定》、《圖書出版管理規(guī)定》、《報(bào)紙出版管理規(guī)定》、《期刊出版管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》等共有30多件，基本做到了有法可依，依法管理，受到國際相關(guān)組織高度評價(jià)。

    (三)新聞出版體制改革不斷深化，解放了新聞出版生產(chǎn)力。30年來適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，新聞出版進(jìn)行了多方面的改革探索。特別是黨的十六大以后，新聞出版業(yè)改革加大了力度，取得了突破性進(jìn)展。2003年，中共中央、國務(wù)院正式啟動文化體制改革試點(diǎn)，在所確定的35個(gè)文化體制改革試點(diǎn)單位中，新聞出版單位就有21家，占了2 / 3。新聞出版總署堅(jiān)持從體制創(chuàng)新入手，總體設(shè)計(jì)，分類指導(dǎo)，全面完成了出版、發(fā)行、報(bào)業(yè)改革試點(diǎn)任務(wù)，為全國文化體制改革向縱深推進(jìn)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。2005年，新聞出版總署進(jìn)一步明確出版發(fā)行體制改革的總體思路，重點(diǎn)抓了轉(zhuǎn)企改制、企事分開、職能轉(zhuǎn)變、上市融資等難點(diǎn)的突破。一批地方出版社、中央部委出版社、高校出版社和一批經(jīng)營性報(bào)刊社轉(zhuǎn)企改制。轉(zhuǎn)制后的企業(yè)，贏利水平大幅提高。49家黨報(bào)黨刊集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了宣傳編輯和經(jīng)營業(yè)務(wù)兩分開，報(bào)刊的發(fā)行、印刷、廣告等經(jīng)營活力大為增強(qiáng)。各級新聞出版行政部門完全實(shí)現(xiàn)了政事分開、政企分開、政資分開、管辦分離，政府的職能發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。融資渠道不斷擴(kuò)大，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局初步形成。全國性民營連鎖經(jīng)營企業(yè)8家，民營發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)達(dá)10萬個(gè)，中外合資、合作或外商投資書報(bào)刊發(fā)行企業(yè)和印刷企業(yè)達(dá)2500多家；一批民營網(wǎng)絡(luò)出版發(fā)行企業(yè)快速成長；出版、發(fā)行、報(bào)業(yè)上市公司已達(dá)11家，市值2000多億，凈融資達(dá)240多億，大大解放了出版生產(chǎn)力。

    (四)新聞出版陣地得到鞏固和加強(qiáng)。改革開放以來，新聞出版業(yè)在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等一系列經(jīng)典著作、研究性著作以及普及讀物的出版工作方面作出了重大貢獻(xiàn)。經(jīng)典理論讀物、重點(diǎn)出版物也由單一向豐富多樣轉(zhuǎn)變，并通過堅(jiān)持“三貼近”增強(qiáng)了吸引力。以《中國大百科全書》、《中國美術(shù)全集》、《漢語大詞典》、《漢語大字典》、《辭?！返葹榇淼囊淮笈A(chǔ)性工具書，深受讀者歡迎。主題出版年年出彩，新品力作不斷涌現(xiàn)，大批主旋律作品在建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系方面發(fā)揮了重要作用。

    (五)新聞出版產(chǎn)品豐富多彩，滿足了人民群眾多方面、多層次的精神文化需求。30年的改革發(fā)展，使“書荒”變成了“書海”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國圖書品種已由1977年的12886種增長到2007年的248283種，總印數(shù)達(dá)62.9億冊。期刊由1977年的600余種、5.6億冊發(fā)展到2007年的9363種、29億冊。報(bào)紙由1977年的200種、123.7億份發(fā)展到2007年的2081種、438億多份。音像制品從1978年的398個(gè)品種發(fā)展到2007年的3.37萬種，傳統(tǒng)出版產(chǎn)品增加了10倍到100倍。我國電子出版業(yè)起步于1993年，到2006年出版電子出版物7207種，發(fā)行量達(dá)1.6億張，電子圖書已達(dá)160多萬種，其中有50多萬種上了市。通過數(shù)字化和互聯(lián)網(wǎng)傳輸?shù)膱?bào)刊已有3萬多種，自主研發(fā)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的民族網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品已有300多種上市，遠(yuǎn)銷40多個(gè)國家和地區(qū)。新聞出版業(yè)真正實(shí)現(xiàn)了新聞出版產(chǎn)品從供應(yīng)不足到“市場過?！钡臍v史性轉(zhuǎn)變，在促進(jìn)我國文化積累和傳播、促進(jìn)國民文化消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會信息交流等方面起到了積極作用。

    (六)新聞出版業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。讓人民共享文化發(fā)展成果是在中國特色社會主義的偉大實(shí)踐中進(jìn)行文化創(chuàng)造的本質(zhì)要求。針對農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘谋戎厝匀缓艽蟮膶?shí)際，政府組織實(shí)施了把書屋建到村上、讓農(nóng)民有書讀的農(nóng)家書屋工程。目前已建成各類農(nóng)家書屋2萬余家，同時(shí)與民政部等共建“社區(qū)書屋”6萬多家，這些書屋惠及2億多城鄉(xiāng)人口。國家計(jì)劃用10年時(shí)間使農(nóng)家書屋覆蓋到70多萬個(gè)行政村和社區(qū)，徹底解決村民、居民看書難、讀報(bào)難等問題。進(jìn)入新世紀(jì)后，面對全球性的閱讀新趨勢，我們實(shí)施了全民閱讀工程，倡導(dǎo)閱讀風(fēng)尚，引導(dǎo)閱讀方向，運(yùn)用報(bào)刊、圖書、音像、網(wǎng)絡(luò)等載體，向大眾提供喜聞樂見的優(yōu)秀讀物，幫助他們讀好書、看好報(bào)、上好網(wǎng)。為了解決好少數(shù)民族地區(qū)人民群眾看書難、讀報(bào)難的問題，中央和地方財(cái)政按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的方針，加大了資金投入，組織實(shí)施了200多項(xiàng)民族文字出版工程，進(jìn)一步推動了我國少數(shù)民族文字出版事業(yè)發(fā)展。

    (七)高新技術(shù)的廣泛使用深刻改變著新聞出版業(yè)。隨著信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展，以數(shù)字網(wǎng)絡(luò)出版、數(shù)字印刷業(yè)為主體的新型出版業(yè)態(tài)呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢，成為我國新聞出版產(chǎn)業(yè)改革開放以來傳播手段變革的重要標(biāo)志。30年來，我們始終把加快新聞出版業(yè)的技術(shù)進(jìn)步作為重要戰(zhàn)略之一，通過制定科技規(guī)劃和重點(diǎn)科技項(xiàng)目等措施，鼓勵(lì)和支持新聞出版企業(yè)大力使用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化等新技術(shù)，推動新聞出版業(yè)實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。截至2006年，我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了200億元；計(jì)算機(jī)顯示器、閱讀器有1.3億。網(wǎng)上書店越來越多，電子書的規(guī)模穩(wěn)居全球第一，33家報(bào)業(yè)集團(tuán)推出了數(shù)字報(bào)紙，手機(jī)閱讀已成為新時(shí)尚。為了培育和推動新的出版業(yè)態(tài)，我們正在著手實(shí)施“中華字庫”、“國家知識資源數(shù)據(jù)庫”、“國家數(shù)字復(fù)合出版系統(tǒng)”、“國家動漫振興工程”等一批國家重點(diǎn)工程，大力推進(jìn)電子書、手機(jī)報(bào)刊、數(shù)字出版等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。

    (八)“走出去”戰(zhàn)略成效初顯，全新的出版業(yè)對外開放格局日漸形成。1986年第一屆北京國際圖書博覽會的舉辦，標(biāo)志著中國出版業(yè)正式向世界敞開大門。經(jīng)過20多年的不懈努力，北京國際圖書博覽會的規(guī)模和層次逐年提高，已經(jīng)成為國際上最重要的圖書博覽會之一。近幾年來，我國堅(jiān)持參與40多個(gè)國家或地區(qū)的書展、書市，宣傳、展示和推介中國圖書產(chǎn)品，開展版權(quán)貿(mào)易。在法蘭克福、巴黎、紐約、莫斯科等地舉辦的大型書展上，中國都成為最大的亮點(diǎn)之一。加入WTO以來，我們兌現(xiàn)承諾，整個(gè)書報(bào)刊分銷市場都已經(jīng)向世界開放，在出版、印刷、發(fā)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷加大引進(jìn)外資的力度，中外合資、合作的印刷、發(fā)行、出版企業(yè)達(dá)2500多家，期刊版權(quán)合作50多家，圖書合作年均600多種；對外版權(quán)貿(mào)易的成交量由1990年的幾百種發(fā)展到2007年的1.4萬多種。引進(jìn)輸出比例由10年前的15∶1縮小到2007年的5∶1；圖書出口達(dá)730多萬冊，是進(jìn)口的兩倍；報(bào)刊出口達(dá)到400多萬份，發(fā)行到了80多個(gè)國家和地區(qū)；一大批中國自主研發(fā)的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品，進(jìn)入了國外的主流市場?！爸袊鴪D書對外推廣計(jì)劃”已經(jīng)推出1400多種中國精品圖書，由40多個(gè)國家和地區(qū)翻譯出版，在西方主流社會產(chǎn)生了一定影響。

    改革開放30年來，我國在新聞出版改革、發(fā)展和管理的實(shí)踐中，積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn)，概括起來，就是要處理好幾個(gè)關(guān)系：必須處理好新聞出版意識形態(tài)與產(chǎn)業(yè)形態(tài)雙重屬性的關(guān)系；必須處理好堅(jiān)持中國特色與遵循一般新聞出版規(guī)律的關(guān)系；必須處理好社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系；必須處理好經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)與公益性事業(yè)的關(guān)系；必須處理好有序開放與有效管理的關(guān)系；必須處理好繼承傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新的關(guān)系；必須處理好弘揚(yáng)主旋律和堅(jiān)持多樣化的關(guān)系，始終保持科學(xué)發(fā)展的態(tài)勢。

    回顧30年，我們更加堅(jiān)定了高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)新聞出版強(qiáng)國的信心。今后，我們將堅(jiān)決貫徹胡錦濤總書記提出的“高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新”的總方針，繼續(xù)解放思想，不斷深化改革，推動新聞出版業(yè)發(fā)展方式、體制機(jī)制、政府職能三大轉(zhuǎn)變；建設(shè)農(nóng)家書屋工程、重大出版工程、少數(shù)民族文字出版工程、全民閱讀工程、文化環(huán)境保護(hù)工程等五大服務(wù)工程；實(shí)施精品戰(zhàn)略、集約化經(jīng)營戰(zhàn)略、科技興業(yè)戰(zhàn)略、人才戰(zhàn)略、“走出去”戰(zhàn)略等五大戰(zhàn)略；盡快形成以國有經(jīng)濟(jì)為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的新聞出版產(chǎn)業(yè)格局，以民族文化為主體、吸收世界先進(jìn)文化的開放格局；構(gòu)建面向基層、服務(wù)人民的公共文化服務(wù)體系；統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系；覆蓋全面、傳輸快捷的傳媒體系，實(shí)現(xiàn)中國新聞出版業(yè)的大發(fā)展大繁榮。