新華社北京２月５日電（“新華視點”記者）截至目前，全國已有北京、遼寧、四川等２０多個省區(qū)市陸續(xù)召開兩會，謀劃各地一年發(fā)展之策。在應(yīng)對國際金融危機的大背景下，各地如何確定２００９年的發(fā)展藍圖引人關(guān)注。

    綜觀已閉幕的這些地方兩會，各地不約而同地把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點：一條擴內(nèi)需保增長的“民生路徑”已經(jīng)清晰勾勒出來。

    保民生：投入規(guī)模前所未有

    出席寧夏回族自治區(qū)十屆人大二次會議的潘景林代表拿到了一份往年人代會上從來沒見過的“特殊”報告——《關(guān)于２００８年民生計劃執(zhí)行情況與２００９年民生計劃草案的報告》。

    這份“民生報告”詳細列出了自治區(qū)政府在廣泛征求全區(qū)群眾意見基礎(chǔ)上設(shè)定的２００９年１０項民生計劃３０件實事，包括幫助３８萬群眾解決飲水安全問題、為３萬戶城市低收入家庭提供住房補貼或者廉租房、促進７９００名大學生就業(yè)等。這一攸關(guān)百姓切身利益的“特殊”報告引起人大代表的熱議并最終獲得高票通過。

    “民生計劃專門形成報告提交人代會審議，這在全國尚屬首次?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)人大常委會副主任馬瑞文說。

    “越是在困難的時候，越要高度關(guān)注民生?！边@是出席各地兩會代表委員的共識。四川明確“保增長就是保民生”；青海提出“小財政、大民生”理念；河北確定“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”主線……從各地已經(jīng)通過人代會法定程序確定的發(fā)展目標和政策舉措看，各地都明確把改善人民生活作為保增長的根本目的，讓人民群眾在保增長中得到更多實惠，民生投入規(guī)模前所未有，民生措施具體明晰。

    北京２００９年財政計劃支出２０００億元左右，除了發(fā)展經(jīng)濟外，相當一部分將用于公共服務(wù)建設(shè)領(lǐng)域投入；四川２００９年將繼續(xù)投入７２６．７億元用于改善民生；甘肅將集中力量投資２１６億元為民辦好１２件、２７項實事；山西確定的２００９年繼續(xù)為群眾辦好１０件實事中，７件關(guān)乎“三農(nóng)”；天津?qū)⒗^續(xù)實施２０項民心工程，切實讓老百姓安居樂業(yè)有保障；河南將以辦好１０件實事為重點，著力解決涉及群眾切身利益的問題……

    海南則把“保民生”明確為２００９年工作重點，省長羅保銘所作的政府工作報告涉及民生內(nèi)容幾乎全部由具體數(shù)字構(gòu)成：義務(wù)教育和高中階段教師崗位績效津貼在上年人均每月３００元的基礎(chǔ)上增加１５０元；企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均每月提高１１０元；提高城鄉(xiāng)低保補助標準，城鎮(zhèn)低保月人均補差水平提高４３元、農(nóng)村提高１６元……對于２００８年第四季度中央對海南新增的１７．２億元投資，羅保銘表示，這將撬動海南６１．６４億元的民生工程，重點投向廉租房、鄉(xiāng)村公路和城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施等。

    “把保增長和保民生放在首位，不僅體現(xiàn)了政府以人為本的執(zhí)政思想，也表現(xiàn)出一種把握時局的智慧?！北本┦腥舜蟠砹盒『缯J為，多年來，因為相關(guān)的社會保障沒有到位，我國民間儲蓄率居高不下，制約著內(nèi)需擴大，現(xiàn)在政府將保民生和保增長放到同等重要的位置，切中要害。

    促就業(yè)：強力筑牢民生之本

    “農(nóng)民工是國際金融危機影響下的弱勢群體，就業(yè)對他們來說不僅是發(fā)展問題，更是生存問題。”重慶市社科院研究員孫元明表示。

    就業(yè)是民生之本。當前國際金融危機對我國經(jīng)濟造成的影響體現(xiàn)在諸多方面，首當其沖的就是就業(yè)問題。２００９年我國就業(yè)形勢非常嚴峻，其中農(nóng)民工和大學生就業(yè)面臨更大壓力。

    在重慶市政協(xié)三屆二次會議上，２０多份針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題的提案受到高度重視。如何幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)，成為農(nóng)民工輸出大省安徽省兩會代表委員的熱門話題。安徽省政協(xié)委員於忠祥建議，要把返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入地方政府的整體職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)計劃。

    代表委員的呼吁得到政府的正面回應(yīng)。安徽省政府提出２００９年要努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)４５萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４．６％以內(nèi)。重慶市政府針對提案中提出的問題和建議，承諾把鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、促進農(nóng)村富余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)作為一項重要措施，從財稅減免、放寬準入條件、落實創(chuàng)業(yè)用地、加強金融信貸支持等方面給予大力扶持，返鄉(xiāng)農(nóng)民工就讀中職學校，每人每年將給予２０００元補貼。

    國務(wù)院日前出臺的加強高校畢業(yè)生就業(yè)工作的七項措施和做好當前農(nóng)民工工作的六項措施，在各地兩會上被進一步具體化：各地紛紛出臺并將實施更加積極的就業(yè)政策，把努力創(chuàng)造更多的就業(yè)機會作為政府首要職責，全方位促進就業(yè)增長。

    圍繞就業(yè)問題，各地兩會提出的政策措施令人期待：浙江提出要幫助２５萬名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭發(fā)現(xiàn)一戶、解決一戶；上海確定新增就業(yè)崗位５０萬個的目標，推出穩(wěn)定崗位、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助等三項特別計劃；天津?qū)⒔⒚嫦虺青l(xiāng)困難群體的就業(yè)援助制度，并提出全年新增就業(yè)３８萬人的目標；西藏在２００９年對就業(yè)再就業(yè)的投入將達到１．５７億元，同比增長１４９．２％；福建將努力實現(xiàn)全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)６５萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)７．５萬人……

    大學生就業(yè)問題受到高度關(guān)注。２００９年，寧夏將借助“政府之手”為大學生提供７９００個工作崗位，組織１４００名大學生到農(nóng)村開展支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧工作，安排１５００名大學生任農(nóng)村義務(wù)教育階段學校特設(shè)崗位教師，安排２０００名大學生到企事業(yè)單位培訓(xùn)實習，安排３０００名大學生到企業(yè)工作。北京將對大學生自主就業(yè)給予一定的補貼，對于畢業(yè)而未就業(yè)的北京生源學生，逐個登記并進行就業(yè)培訓(xùn)。福建宣布對從事個體經(jīng)營的高校畢業(yè)生實行免收行政事業(yè)性收費、小額擔保貸款等扶持政策，同時設(shè)立大學生自主創(chuàng)業(yè)擔?；?，為需要擔保的異地創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生提供擔保服務(wù)。

    補“短板”：社會建設(shè)全面提速

    湖南省政協(xié)委員湯恢煥在今年湖南兩會上提交了《加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)》的提案。他說，按“小病不出村，一般疾病不出鄉(xiāng)，大病基本不出縣”的發(fā)展目標，當?shù)剞r(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)依然存在四方面的困難。

    幾天后，湯恢煥高興地聽到湖南省省長周強對全省人民的承諾：２００９年，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保人數(shù)達到１０００萬人，建設(shè)３００所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所，新型農(nóng)村合作醫(yī)療住院補償率平均達４０％，新型農(nóng)村合作醫(yī)療門診統(tǒng)籌試點縣市達三分之一以上。

    醫(yī)療、教育、住房、低?！鞯貎蓵校砦瘑T熱議的民生話題，提醒各級黨委政府，以改善民生為重點的社會建設(shè)，仍然是發(fā)展中必須直面的“短板”。

    針對社會建設(shè)不足這一“成長中的煩惱”，各地兩會傳出的聲音同樣令人期待：全面提速社會建設(shè)，在深化改革中解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

    據(jù)了解，２００９年陜西省對教育的投入將達到２６１．７５億元，占全年預(yù)算支出的２０．８％，為各項支出之最；計劃花在社保就業(yè)上的資金為１８６．３８億元，這是除教育外第二大支出項目。陜西省社科院經(jīng)濟所副研究員王建康這樣評價：“一個省花錢和一個家庭花錢一樣，要把有限的錢用在刀刃上，分出輕重緩急?！?/p>

    住房是老百姓高度關(guān)注的議題。２００８年上海將加快建立經(jīng)濟適用住房制度，開工建設(shè)經(jīng)濟適用住房達４００萬平方米。上海市人大代表張雅玉、高富林等建議，提高家庭收入線，擴大經(jīng)濟適用房的受益覆蓋面，將暫時沒有買房能力的年輕人的住房保障也納入住房保障的考慮范圍。北京將開工建設(shè)８５０萬平方米保障性住房，為歷史之最。

    與此同時，浙江宣布，將在基本生活保障方面，新增企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)６０萬；在醫(yī)療保障方面，新增城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)６０萬，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到４２５萬，工傷保險基本實現(xiàn)全覆蓋；在教育方面，初中、小學生均公用經(jīng)費最低標準分別提高到５５０元和３５０元……

    “２００９年中國經(jīng)濟的發(fā)展，需要更多地依靠擴大內(nèi)需尤其是老百姓的消費需求。當前，民生領(lǐng)域存在的‘短板’很多，要解決這些問題，需要通過深化改革來實現(xiàn)?！眹倚姓W院教授張孝德說。

    張孝德表示，要扎實推進以保障民生為核心的社會體制改革，包括就業(yè)制度、收入分配制度、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、教育體制等方面的改革，以促進生產(chǎn)和消費的良性循環(huán)，減少城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的發(fā)展不平衡，使改善民生成為推動經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)動力。

    面對空前的民生投入“大手筆”，參加各地兩會的代表委員提出，要強化審計監(jiān)督、行政監(jiān)察和行政層級監(jiān)督，實行審計情況通報制度，將人大代表、政協(xié)委員、群眾和媒體的監(jiān)督結(jié)合起來，使民生工程成為放心工程，真正在保增長中使人民群眾得到實實在在的好處。（本文執(zhí)筆：田雨；參與采寫記者：張琴、代群、陳黎明、季明、肖林）