新華社北京１月２１日電（記者周婷玉、李菲、譚浩）從西部大漠到東海之濱，從北國邊境到南國之城……２０日上午，１４個城市（區(qū)）在全國精神文明建設工作表彰大會上被授予沉甸甸的獎牌――全國文明城市。這是繼２００５年中央文明委命名１２個首批全國文明城市后表彰的第二批全國文明城市。

    它們分別是：成都、南京、南寧、惠州、南通、東莞、馬鞍山、蘇州、大慶、北京市東城區(qū)、上海市靜安區(qū)、重慶市渝北區(qū)、庫爾勒和滿洲里。

    在文明春風的吹拂下，這些城市有的風景如畫、環(huán)境宜人，有的涌現(xiàn)出許多溫暖人心的感動，有的則呈現(xiàn)出勃勃的文化和經濟活力……

    生態(tài)文明折射科學發(fā)展之光

    在新疆塔克拉瑪干沙漠邊緣，有一座“半城梨花半城水”的城市――“梨城”庫爾勒。然而，在３０年前這里的黃沙卻有腿肚子深。當?shù)卦羞@樣的話：“養(yǎng)活一棵樹比養(yǎng)大一個孩子還困難?！?/p>

    多年來，庫爾勒投入大量資金，實施“環(huán)境立市”戰(zhàn)略；而一代代庫爾勒人則發(fā)揚愚公精神和沙漠爭搶地盤，利用科學的滴灌方法進行“人工造綠”。如今，庫爾勒已在沙漠里建生態(tài)防護林６萬畝，存活率達到９０％。飽受風沙之苦的庫爾勒人終于有了自己的綠洲，這也是科學發(fā)展觀所帶來的希望之洲。

    庫爾勒市委書記趙青說：“創(chuàng)建文明城市，不是為了拿一塊牌子，而是在科學發(fā)展觀的指導下，把創(chuàng)建活動變成推進經濟發(fā)展、優(yōu)化城市環(huán)境、造福人民群眾的過程。”

    對于百姓而言，一座城市就是一個大家園。城市環(huán)境的好壞直接關系著百姓的生活質量和健康安全。今年入選全國文明城市的１４個城市（區(qū)）雖然在地理位置、自然環(huán)境上各不相同，但在為老百姓營造舒適優(yōu)美的生活環(huán)境過程中都交出了一份令百姓滿意的答卷。

    “石化之城”廣東惠州市一直堅持“發(fā)展經濟不以犧牲環(huán)境為代價”的原則，堅持“綠色”發(fā)展，嚴格要求所引進的企業(yè)必須具有環(huán)保意識和實施環(huán)保的實力及技術。凡是不適合環(huán)保要求的項目“一票否決”，這幾年來共關閉了７４１個污染環(huán)境的項目。正是這一系列強有力的措施保住了南海邊上的這個“綠色港灣”。

    在江蘇南通市，經濟發(fā)展和環(huán)境保護也同樣取得了雙豐收。經濟發(fā)展已連續(xù)三四年在江蘇省名列前茅，生態(tài)建設也取得明顯成效：在全國４６個重點城市環(huán)境綜合整治定量考核中，南通市排名從２００１年的倒數(shù)第５位躍升到現(xiàn)在的前５位，連續(xù)三年環(huán)境測評位列江蘇第一。

    南通市委書記羅一民說：“文明創(chuàng)建活動不僅是全面提升市民的文明水平，也是綜合提升城市科學發(fā)展和跨越發(fā)展的水平?！度珖拿鞒鞘袦y評體系》中的新標準就涵蓋了城市發(fā)展的各個方面，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求?！?/p>

    ２００７年１月起，中央文明辦協(xié)調組就與上海華夏社會發(fā)展研究院共同組成修訂測評體系課題組，在征求各地各部門意見的基礎上對原有測評內容進行逐條篩選和修訂，并形成新版測評體系。修訂后的測評體系充分體現(xiàn)了貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，著眼促進城市經濟社會全面進步和人的全面發(fā)展。新版測評體系中將“加強能源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”等關乎國計民生的重要問題，作為測評體系中的測評內容，還增加了“建立科學民主決策制度”“單位ＧＤＰ能耗”“節(jié)能減排”“公眾對城市環(huán)保的滿意率”等方面的測評內容和測評標準，對城市環(huán)境管理與環(huán)境質量提出較高要求。

    惠民政策構筑和諧社會

    ２００８年夏天上海市靜安區(qū)南西街道與區(qū)建交委聯(lián)手開展電線改造工程，將居民家中老舊的進戶花線換成了安全的絕緣線和接地線，居民不用花一分錢。得知這是靜安區(qū)創(chuàng)建全國文明城區(qū)的舉措之一，居民們拍手稱好：“讓老百姓得實惠，這樣的創(chuàng)建我們歡迎！”

    創(chuàng)建文明城區(qū)不只是拿獎牌，而是要讓創(chuàng)建成果實實在在惠及百姓――在這一思想指導下，靜安區(qū)三年來切實解決百姓的急、難、愁問題，把創(chuàng)建變成了民心工程。

    家住靜安區(qū)的崔大爺今年８０高齡，兒女不在身邊，老伴癱瘓在床。社區(qū)工作人員給他配了一個“寶貝箱”，包括一份健康檔案、一張聽課證、一個“安康通”陽光呼叫器、一張愛心聯(lián)系卡。社區(qū)就是通過上門給老人巡診、開設老年人興趣課堂等為像崔大爺這樣的老人建起了一座“沒有圍墻的敬老院”。

    安徽省馬鞍山市委書記丁海中指出，“以人為本、富民為先。這是馬鞍山市創(chuàng)建文明城市堅持的一條重要原則。文明城市需要市民廣泛參與，而文明建設成果也應由全民共同享有。”

    近年來，馬鞍山共實施了包括醫(yī)療、就業(yè)、教育等各方面的４０項民生工程，共投入７億多元惠及１００多萬老百姓。馬鞍山市每年出資８００萬元實施“救命工程”，將在校學生、失業(yè)者群體、學齡前兒童、沒有收入來源的老人都納入到醫(yī)療保障。學生高英寶就是“救命工程”的受益者之一，２００６年患尿毒癥的她憑著醫(yī)?？ǔ晒M行腎移植手術。

    設立專門的機構組織外來務工人員進行職業(yè)培訓、給務工人員安排廉租房、完善務工人員的社會保險和醫(yī)療保障……作為一名“新東莞人”，１４年前來到廣東東莞打工的湖南人張奇平也親身體會了文明城市創(chuàng)建活動帶來的實惠。

    新版《全國文明城市測評體系》中明確要求，要“努力使創(chuàng)建文明城市的成果惠及廣大人民群眾”。中央文明辦有關負責人說，新的測評體系中，增加了“醫(yī)療與社會保障”“勞動就業(yè)”“維護勞動者合法權益”“住房保障制度”等測評內容和標準，充分體現(xiàn)構建社會主義和諧社會的要求，進一步突出服務人民、關注民生的宗旨。

    同時，評選中還規(guī)定，在申報、推薦參評城市時，要充分征求市民意見，群眾贊同率低于６０％的，不得推薦參評。據(jù)介紹，推薦申報階段，各地委托政府專業(yè)統(tǒng)計機構抽樣調查，征求市民意見，結果各參評城市群眾贊同率均達到９０％以上。

    “軟件”建設鑄就城市靈魂

    “５·１２”特大地震災害成為中華民族歷史中難忘的一頁。在這場地震中，１０００多萬成都市民展現(xiàn)出的友愛互助、堅強不屈的抗震救災精神更加令人難忘，涌現(xiàn)了都江堰向峨鄉(xiāng)黨委等一批震不垮的基層黨組織和蔣敏等一批優(yōu)秀黨員干部以及一批舍己救人的英雄少年。

    震后４個月，這座城市順利完成了年初既定的發(fā)展目標，并以優(yōu)異的成績榮獲“全國文明城市”稱號。成都市委書記李春城介紹說：“這既體現(xiàn)了成都文明城市創(chuàng)建的成效，也是對創(chuàng)建成果的一次考驗?！?/p>

    近年來成都市在文明城市創(chuàng)建過程中，始終把建設社會主義核心價值體系作為凝魂聚氣、固本強基的基礎工程，組織評選道德模范、開展“文明之窗”系列宣傳、推出“慈善陽光溫暖蓉城”慈善救助品牌等，使得愛國、敬業(yè)、誠信、友善等價值觀深入人心。據(jù)了解，目前成都已建成４００多個文明社區(qū)，數(shù)十萬人成為注冊志愿者。

    城市的主體是市民，創(chuàng)建文明城市的根本是提高市民的思想道德素質，從而最終提高城市文明程度。為引導各地在創(chuàng)建文明城市活動更加注重軟件建設，更加突出思想道德內涵，把思想道德建設貫穿創(chuàng)建活動的始終，新版的測評體系中增加了“社會主義核心價值體系建設”“道德實踐”“社會志愿服務”“未成年人思想道德建設”等測評內容和測評標準，將測評內容由原來的１１９項調減為１１１項，其中“軟件”建設為８６項，占７７．５％，比原來所占比重提高８％。同時對道德模范學習宣傳、未成年人思想道德建設、志愿服務、網絡文化建設與管理等十幾項軟件建設內容賦予最高權重，體現(xiàn)測評體系的鮮明導向。

    一個城市有一個城市的精神，一個城市有一個城市的品質。在文明城市創(chuàng)建過程中，許多城市強化“軟件”建設，打造各自的特色文化。

    在江蘇蘇州有一張?zhí)厥獾牡貓D，上面標注了市里各種文化設施場所：博物館、圖書館、電影院、昆曲舞臺……密密麻麻的點、框，勾勒出蘇州老百姓的文化生活圈。蘇州市還把舞臺藝術和數(shù)字電影送進社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、校企等，近４０００支民間業(yè)余文藝團隊在蘇州各地演出，市民免費享受。

    蘇州市委書記王榮說：“文化是一個城市的靈魂，傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化我們要傳承，現(xiàn)代的先進文化我們要創(chuàng)造，花大力氣建設文化，不僅是為了滿足富裕了的老百姓求知、求美、求樂的需求，更是城市未來發(fā)展的需要。蘇州的未來不僅是現(xiàn)代化的工業(yè)園區(qū)，更在于深厚的文化底蘊。當前蘇州正在向基本現(xiàn)代化邁進，更加需要文化來提升市民的文明素質。”

    第三方測評：打造公正競爭平臺

    從各省測評９４個城市到推薦至全國參與評選的４９個，從４９個到４５個，再到１４個――這組數(shù)字表明這次全國文明城市評選是優(yōu)中選優(yōu)，精益求精，嚴格的測評程序為公正的評選結果奠定了基礎。

    根據(jù)中央文明委每三年開展一次評選表彰的規(guī)定，２００８年組織開展了新一輪評選表彰工作。從５月至１２月，經過自愿申報、擇優(yōu)推薦、組織測評、征求意見、媒體公示等各個程序后，最后形成表彰候選名單。

    據(jù)介紹，在申報和資格審查階段，各地共推薦４９個城市（區(qū)）參加第二批全國文明城市評選，經過嚴格的資格審查后，４５個城市（區(qū)）獲得參評資格。

    為使評選工作嚴謹規(guī)范，更具公信力和客觀性，中央文明辦委托國家統(tǒng)計局作為第三方對各參評城市進行測評。

    ２００８年９月至１０月，國家統(tǒng)計局組織全國調查系統(tǒng)１８０位同志分成１１個測評工作組，以旅游者身份經旅行社安排，進入４５個城市（區(qū)）開展測評工作。測評工作包括七個步驟：實地考察、材料審核、網絡調查、入戶調查、整體觀察、聽取匯報及公共文明指數(shù)調查。其中實地考察、入戶調查、公共文明指數(shù)調查是重點。

    交通路口、醫(yī)院、商業(yè)街、廣場、車站……測評人員在各種地方通過暗訪考察城市文明程度。國家統(tǒng)計局城市司司長魏貴祥說：“所有測評人員都不是來自參評城市，出發(fā)前每個人都要簽下相關紀律的承諾書，分組時采取出生地、籍貫、曾工作地‘三回避’原則，以確保測評的公平公正?！睘槌浞致犎∈忻袢罕妼?chuàng)建工作的評價，了解創(chuàng)建文明城市的實際成效，測評中入戶調查采取隨機抽樣方法，在省會城市選擇８００戶進行入戶問卷調查，直轄市城區(qū)和地級市選擇調查６００戶，縣級市選擇調查４００戶，面對面請群眾進行評判?！皩嵉乜疾旌腿霊粽{查很大程度上決定了一個城市最后的測評成績?！眹医y(tǒng)計局城市司副處長王曉紅如是說。

    ２００８年１２月２８日至２００９年１月２日評選結果公示期間，引起了公眾的好評和熱議。許多群眾認為，把評選工作置于社會監(jiān)督之下，體現(xiàn)了精神文明創(chuàng)建工作相信群眾、依靠群眾、尊重群眾意愿。結果出來后，許多城市表示，這次評選是公正公平、令人信服的。

    馬鞍山市委書記丁海中說：“入選全國文明城市是崇高榮譽，更是無聲鞭策，文明創(chuàng)建是一項只有起點沒有終點的工作。拿到獎牌意味著文明城市創(chuàng)建的又有了一個新的起點?！?/p>

    而一些落選城市紛紛表示落選不落志、服氣不服輸，仍將以百倍努力繼續(xù)推進創(chuàng)建全國文明城市。廣州市委書記朱小丹說：“沒有如期實現(xiàn)創(chuàng)建全國文明城市的目標，表明我們的工作與測評體系的標準、與兄弟城市的創(chuàng)建水平、與人民群眾滿意的要求之間還有不少差距，現(xiàn)在需要的是，正視問題，認清差距，反省自我，吸取教訓，從挫折中振作起來?！薄　∷嬖V記者，今后廣州仍將矢志不移地推進創(chuàng)建全國文明城市工作，精心實施“政務惠民、文化惠民、宜居惠民、平安惠民”等四項惠民工程；同時以迎接２０１０年亞運會為契機，著力提高群眾性文明創(chuàng)建活動的水平，著力解決日常生活、社會生活和社會風氣中存在的突出問題，尤其是公共場所不文明行為，樹立廣州人現(xiàn)代文明新形象。