把握改革新契機(jī)　推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)
——交通運(yùn)輸部確定推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)政策措施綜述

    新華社北京１月１５日電（記者林紅梅）在１５日舉行的全國交通工作會(huì)議上，交通運(yùn)輸部部長李盛霖表示，牢牢把握深化交通行政管理體制改革的新契機(jī)，積極推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展，是今年交通工作的重點(diǎn)之一。

    十一屆全國人大一次會(huì)議通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，《方案》明確組建交通運(yùn)輸部，將原交通部、原中國民用航空總局的職責(zé)，原建設(shè)部指導(dǎo)城市客運(yùn)的職責(zé)，整合劃入新組建的交通運(yùn)輸部，同時(shí)組建中國民用航空局，由交通運(yùn)輸部管理。為加強(qiáng)郵政與交通運(yùn)輸統(tǒng)籌管理，國家郵政局改由交通運(yùn)輸部管理。

    李盛霖指出，這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，既充分利用各方面的有利條件，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，又充分考慮到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的各種矛盾困難和潛在風(fēng)險(xiǎn)，循序漸進(jìn)，不畢其功于一役，采取了整體設(shè)計(jì)與分步實(shí)施相結(jié)合的辦法。交通運(yùn)輸部門作為這次改革第二批具體實(shí)施的部門，目前中央編辦正在抓緊組織擬定“三定”規(guī)定，待報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

    李盛霖認(rèn)為，實(shí)行大部門制，是這次改革與以往幾次政府機(jī)構(gòu)改革的重要區(qū)別。組建交通運(yùn)輸部是實(shí)行大部門制的試點(diǎn)和探索。實(shí)行大部門制改革不是簡單的合并，主要是建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約，又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、理順職責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，優(yōu)化交通運(yùn)輸布局，加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運(yùn)輸體系。綜合運(yùn)輸是交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展到一定階段的內(nèi)在要求。綜合運(yùn)輸體系是各種運(yùn)輸方式在社會(huì)化的運(yùn)輸范圍內(nèi)和統(tǒng)一的運(yùn)輸過程中，按照技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)組成分工協(xié)作、有機(jī)結(jié)合、聯(lián)結(jié)貫通、布局合理的交通運(yùn)輸綜合體系。發(fā)展綜合運(yùn)輸體系，充分發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式的整體優(yōu)勢和綜合效率，是中央賦予交通運(yùn)輸部的重要職責(zé)，也是交通運(yùn)輸部門的中心任務(wù)。

    李盛霖指出，要以這次交通行政管理體制改革為契機(jī)，積極推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展。一要建立健全綜合運(yùn)輸規(guī)劃體系，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式在規(guī)劃上的銜接，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢，合理布局，優(yōu)化通道資源利用。二要促進(jìn)現(xiàn)代綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)，特別是連接航空、鐵路、公路、水運(yùn)、城市公交等各種運(yùn)輸方式的中心城市綜合樞紐建設(shè)，合理配置運(yùn)輸資源，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的有效銜接，逐步實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零距離換乘”和貨運(yùn)“無縫隙銜接”。三要加強(qiáng)綜合運(yùn)輸政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究制定，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式政策標(biāo)準(zhǔn)的銜接，加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，促進(jìn)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展。四要加快綜合運(yùn)輸管理和公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，形成各種運(yùn)輸方式既自成管理體系、高效運(yùn)行，又優(yōu)勢互補(bǔ)、相互銜接的格局，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式之間的信息資源共享，進(jìn)一步改善公眾出行信息服務(wù)，提高交通運(yùn)輸管理效能和服務(wù)水平。

    李盛霖進(jìn)一步介紹，２００９年，交通運(yùn)輸部將充分發(fā)揮地方政府、科研單位和企業(yè)等各方面的積極性，積極推動(dòng)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，主要內(nèi)容有：

    加快綜合交通運(yùn)輸樞紐站場建設(shè)。以中心城市為試點(diǎn)，進(jìn)行綜合交通運(yùn)輸樞紐站場布局規(guī)劃研究，指導(dǎo)綜合交通運(yùn)輸樞紐站場規(guī)劃建設(shè)。按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合建設(shè)、共同使用”的原則，確定若干綜合交通運(yùn)輸樞紐站場建設(shè)示范工程，加大投資、項(xiàng)目審批等方面的扶持力度，加快建成一批功能完備、布局合理、集疏運(yùn)體系完善的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸樞紐站場。

    推動(dòng)區(qū)域綜合交通運(yùn)輸發(fā)展。以長三角、珠三角等區(qū)域?yàn)樵圏c(diǎn)，選取若干運(yùn)輸需求大、通道資源緊張的綜合運(yùn)輸通道，進(jìn)行通道資源優(yōu)化利用研究，統(tǒng)籌規(guī)劃通道內(nèi)各種運(yùn)輸方式規(guī)劃線路的線位走向、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時(shí)機(jī)。建立完善區(qū)域運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，探索不同區(qū)域間綜合運(yùn)輸發(fā)展統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)區(qū)域運(yùn)輸一體化發(fā)展。

    強(qiáng)化各種運(yùn)輸方式的銜接。整合、對(duì)接和共享綜合交通運(yùn)輸樞紐各種運(yùn)輸方式的信息資源，推動(dòng)多種運(yùn)輸方式的有機(jī)銜接與協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，提高緊急情況下的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力，為公眾出行提供高效、安全、便捷的換乘服務(wù)，積極探索綜合運(yùn)輸樞紐的建設(shè)和運(yùn)營模式。