新華社北京８月１６日電（記者 樊曦）近年來，中央企業(yè)改革不斷提速，取得豐碩成果。國務(wù)院國資委主任李榮融日前表示，過去五年間，中央企業(yè)資產(chǎn)總額年均增加１．５萬億元，實(shí)現(xiàn)利潤年均增加１５００億元。僅去年一年，央企利潤就超過萬億元。今年，央企將努力刷新這一成績。

    “我們已經(jīng)找到一條在中國市場經(jīng)濟(jì)條件下搞好國有企業(yè)的路子。”李榮融說。對于公眾，作為國有企業(yè)支柱的中央企業(yè)能否搞好，不斷攀升的利潤數(shù)字正是改革成就的最好注腳。

    出資人到位：央企管理不再“五龍治水”

    “出資人職能的到位是央企改革最突出的成就?！眹Y委研究中心宏觀戰(zhàn)略研究部部長程偉說。

    在國資委成立前，國有資產(chǎn)管理體制改革曾存在“五龍治水”的情況，國有資產(chǎn)的管理涉及財(cái)政部、國家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委和中央企業(yè)工委等多個(gè)部門。盡管分頭管理能夠相互約束，但政出多門卻常常造成“誰都管，誰都不管”的局面。

    隨著國務(wù)院國資委在２００３年成立，全國各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全部設(shè)立了國資委，全國大多數(shù)市（地）設(shè)立了國資委，沒有單獨(dú)設(shè)立國資委的也采取多種形式明確了國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。一些省市還積極探索了縣級國有資產(chǎn)監(jiān)管的有效方式和途徑。國有資產(chǎn)監(jiān)管的組織體系基本建立。

    國資委主任李榮融表示，這是歷史上第一次在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置上實(shí)現(xiàn)了政府社會(huì)公共管理職能與所有者職能的分離，國有企業(yè)明確了國有資產(chǎn)出資人代表，實(shí)現(xiàn)了管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合。

    隨著出資人機(jī)構(gòu)的到位，國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系不斷完善，國資委五年間共出臺(tái)１９個(gè)規(guī)章和１０４個(gè)規(guī)范性文件，從規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，防止國有資產(chǎn)流失，到加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核，落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，涉及國企改革的方方面面。

    “央企改革進(jìn)入了由出資人主導(dǎo)的全新階段。”程偉說。

    業(yè)績導(dǎo)向，３倍封頂：央企高管不再“有獎(jiǎng)無罰”

    在北京科技大學(xué)管理學(xué)院教授劉澄看來，“完善了激勵(lì)和約束制度”是央企近年改革一大成就，因?yàn)椤把肫筘?fù)責(zé)人有了積極性，企業(yè)才會(huì)煥發(fā)活力”。

    中央企業(yè)曾經(jīng)普遍存在負(fù)責(zé)人自定薪酬，業(yè)績考核缺位的現(xiàn)象。企業(yè)經(jīng)營好壞一個(gè)樣，央企高管只獎(jiǎng)不罰，即缺約束，也少激勵(lì)，各界議論很多。

    如今，央企負(fù)責(zé)人普遍實(shí)行以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的年薪制度。按照國資委發(fā)布的《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的暫行辦法》，企業(yè)負(fù)責(zé)人年度薪酬由基薪和績效薪金組成。基薪根據(jù)國有企業(yè)職工平均工資水平，結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和收入狀況等因素綜合確定?？冃浇鹋c年度考核結(jié)果掛鉤，最低為零，最高３倍封頂。年度績效薪金的６０％在年度考核結(jié)束后當(dāng)期兌現(xiàn)，其余４０％根據(jù)任期考核結(jié)果延期到連任或離任的下一年兌現(xiàn)。

    國資委分配局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)過幾年的改革，央企已經(jīng)逐步構(gòu)建起薪酬增長與經(jīng)濟(jì)效益、業(yè)績考核相聯(lián)系的激勵(lì)約束機(jī)制，薪酬水平和結(jié)構(gòu)日趨合理。

    據(jù)國資委最新發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，２００６年，境內(nèi)１４９戶中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人平均薪酬為５３．１萬元。在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人第一任期（２００４－２００６年）期間，中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬總額和薪酬水平的年均增速均低于同期中央企業(yè)職工平均工資年均增速和全國國有企業(yè)職工平均工資年均增速。

    與此同時(shí)，國資委自成立之初，即積極推進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)營管理者選拔任用制度改革。自２００３年國資委面向海內(nèi)外公開招聘中央企業(yè)高級管理者以來，１００余家中央企業(yè)先后分七批面向國內(nèi)外公開招聘１０３個(gè)高級管理職位，目前通過市場化方式選用的各級經(jīng)營管理人才約占總數(shù)的３０％。

    ８０到１００家：減少的是數(shù)量，提高的是質(zhì)量

    今后兩年，央企改革目標(biāo)明確：將加快現(xiàn)在１４９家央企的調(diào)整重組。到２０１０年央企將減少到８０－１００家，形成一批具有國際競爭力的大公司大集團(tuán)。

    這樣的重組數(shù)量將超過國資委成立五年來的總和。程偉表示，“做大做強(qiáng)”是央企的目標(biāo)，而這幾年大力推進(jìn)重組，實(shí)行股份制改革，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，為企業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前半數(shù)以上的國有重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了股份制改革，中央企業(yè)下屬子企業(yè)大部分實(shí)施了公司制股份制改革。

    一些中央企業(yè)和地方國有企業(yè)進(jìn)行了完善公司法人治理結(jié)構(gòu)的探索。寶鋼集團(tuán)、神華集團(tuán)等１９家中央企業(yè)按照《公司法》開展了建立規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)，１７家企業(yè)的外部董事達(dá)到或超過董事會(huì)成員的半數(shù)，３家企業(yè)進(jìn)行了外部董事?lián)味麻L的探索。

    北京科技大學(xué)管理學(xué)院教授劉澄表示，股份制改革不僅拓寬了企業(yè)的融資渠道，而且使企業(yè)的管理更加透明化、規(guī)范化。今后改革的重點(diǎn)應(yīng)放在不斷完善公司治理機(jī)構(gòu)上，提高企業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營管理水平。

    在過去五年間，中央企業(yè)整體重組步伐也在加快，有９９家（次）中央企業(yè)進(jìn)行了４９次重組，企業(yè)戶數(shù)從１９６家減少到１４９家，為下一步的調(diào)整重組打下了良好的基礎(chǔ)。

    在黨的十七大后確定的六項(xiàng)重點(diǎn)改革中，中央明確提出要繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革和非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快中央企業(yè)調(diào)整重組步伐，促進(jìn)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重點(diǎn)行業(yè)和基本公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。

    程偉表示，改革就是要使企業(yè)成為“真正的企業(yè)”，適應(yīng)市場化的游戲規(guī)則，不斷增強(qiáng)競爭力。隨著改革的進(jìn)一步深入，央企的活力和影響力必將進(jìn)一步增強(qiáng)。