3月13日，國務院批復《天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。自2006年5月國務院批準濱海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗區(qū)以來，作為先行試驗者的天津濱海新區(qū)，再次吸引眾人的目光。
根據《總體方案》，綜合改革涉及十個方面的內容，即企業(yè)改革、科技體制改革、涉外經濟體制改革、金融改革創(chuàng)新、改革土地管理制度、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革、農村體制改革、社會領域改革、改革資源節(jié)約和環(huán)境保護等管理制度、行政管理體制改革。
而國務院的批復要求，用5至10年時間，在濱海新區(qū)率先基本建成完善的社會主義市場經濟體制，為全國發(fā)展改革提供經驗和示范。
如何通過改革解決深層次的制度障礙，構建新的區(qū)域發(fā)展模式？如何依靠制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新破解發(fā)展過程中的難題？一年多以來，以“綜合改革、先行先試”為重要特征的濱海新區(qū)，一邊探索實踐，一邊總結經驗，改革創(chuàng)新，破冰前行。
科技——
建設高水平的研發(fā)轉化基地
〔總體方案〕 以加速科技成果轉化和技術商品化為重點，完善以企業(yè)為主體、市場為導向的自主創(chuàng)新的體制架構，提高整體創(chuàng)新能力，到2010年濱海新區(qū)成為創(chuàng)新型城市的先導區(qū)。
〔改革進展〕 天津市委常委、濱海新區(qū)管委會主任茍利軍：濱海新區(qū)自主創(chuàng)新的總體目標是，形成“園區(qū)布局分工明確、科技項目集中建設、創(chuàng)新資源有效配置、產學研緊密結合”的創(chuàng)新型新區(qū)。一是著力促進科技成果向現(xiàn)實生產力轉化，組建了20億元的濱海創(chuàng)業(yè)風險投資引導基金，引進國外風險投資機構；二是營造有利于創(chuàng)新的環(huán)境，大力引進培育各類優(yōu)秀人才和創(chuàng)新團隊；三是注重發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用，著力吸引跨國公司和國內龍頭企業(yè)建立研發(fā)機構和工程中心，形成高技術產業(yè)群。重點推進國家生物醫(yī)藥國際創(chuàng)新園、工業(yè)生物技術研發(fā)中心、民航科技產業(yè)基地等12個科技創(chuàng)新平臺建設，推動鋼管、紡織、汽車等10個行業(yè)技術研發(fā)中心建設。
〔總體方案〕 創(chuàng)新高新區(qū)開發(fā)與管理模式，建設具有國際水平的研發(fā)轉化基地。
〔改革進展〕 天津高新區(qū)管委會主任宗國英：濱海高新區(qū)是科技部與天津市政府共建的國家高新區(qū)，已開工建設了3.6平方公里起步區(qū)。功能定位是建成國內外科技資源聚集、自主創(chuàng)新能力強、帶動濱海新區(qū)發(fā)展的領航區(qū)，將緊緊抓住增強主導產業(yè)自主創(chuàng)新能力這一關鍵環(huán)節(jié)，重點發(fā)展新能源、生物醫(yī)藥、高端信息制造業(yè)和以金融服務、研發(fā)設計和技術服務為核心的現(xiàn)代服務業(yè)。
貿易——
建成我國北方國際貿易中心
〔總體方案〕 以建設東疆保稅港區(qū)為重點，加快建設北方國際航運中心和國際物流中心。借鑒國際通行做法，在東疆保稅港區(qū)重點發(fā)展國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工等業(yè)務。條件成熟時，進行建立自由貿易港區(qū)的改革探索。
〔改革進展〕 天津東疆保稅港區(qū)管委會主任張愛國：東疆保稅港區(qū)是國務院批準、規(guī)劃面積最大的保稅港區(qū)，去年12月11日，一期4平方公里封關運作。天津市政府制定的“東疆保稅港區(qū)管理規(guī)定”已經施行，從建設成為自由貿易港區(qū)的目標入手，東疆保稅港區(qū)確定的管理機制和體制有五方面創(chuàng)新：行政管理統(tǒng)一高效；口岸監(jiān)管協(xié)調；海關監(jiān)管寬松；檢驗檢疫靈活；監(jiān)管誠信體系建立。
保稅港區(qū)集裝箱碼頭3個泊位投產使用，預計全年完成裝卸箱量100萬標準箱以上。目前一期倉儲物流區(qū)再招商正在抓緊進行，已與300余家倉儲物流企業(yè)洽談，一批公司簽訂了入區(qū)合作合同。
《總體方案》提出，涉外經濟體制改革還將深化口岸管理、外貿、外資等體制改革，加快現(xiàn)代市場體系建設。
金融——
創(chuàng)建現(xiàn)代金融服務體系
〔總體方案〕 拓寬直接融資渠道，改善社會資金結構，提高社會資金使用效率，把天津逐步建成我國產業(yè)投資基金發(fā)行、管理、交易、信息和人才培訓中心。
〔改革進展〕 天津市委常委、副市長崔津渡：2006年，天津設立我國第一只契約型產業(yè)投資基金——渤海產業(yè)投資基金，為我國發(fā)展私募股權投資基金積累了經驗。2007年6月，天津成功舉辦了中國企業(yè)國際融資洽談會，建立了我國基金股權投資與企業(yè)股權融資的資本對接模式。去年9月，我國第一家私募股權投資基金社團法人組織——天津股權投資基金協(xié)會成立。一批企業(yè)通過上市，發(fā)行企業(yè)債、短期融資券、可轉換債券和資產證券化產品，顯著提高直接融資比重。連同各類投資主體設立的基金在內，創(chuàng)業(yè)風險投資基金不斷增加，進入發(fā)展期和成熟期。
〔總體方案〕 開展金融企業(yè)綜合經營試點，增強金融企業(yè)服務功能。
〔改革進展〕 崔津渡：全國第一家第三方保理商——瀛寰東潤國際保理公司在天津注冊，為國際保理協(xié)會唯一的中國會員。渤海銀行在發(fā)起階段引進境外戰(zhàn)略投資者，成立后設立投資銀行部，基本建立了國際化的流程銀行體制。采用市場化機制改組3家農村信用社，發(fā)起設立了天津濱海農村銀行。中國工商銀行金融租賃公司在濱海新區(qū)開業(yè)，成為全國第一家銀行金融租賃公司。泰達國際控股集團發(fā)起設立，在銀行、保險、信托和證券基金等方面進行綜合經營試點。
《總體方案》支持在天津濱海新區(qū)設立全國性非上市公眾公司股權交易市場，作為多層次資本市場和場外交易市場的重要組成部分，逐步探索產業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等產品上柜交易。濱海新區(qū)還將創(chuàng)新和完善金融機構體系，改革外匯管理制度。 （記者 陳杰）
