新華社北京６月２７日電（記者韓潔）十屆全國人大常委會第二十八次會議２７日審議了關(guān)于規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況的報(bào)告。報(bào)告指出，２００６年中央對地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付達(dá)到９１４３．５５億元。

    財(cái)政部長金人慶受國務(wù)院委托，在向會議作報(bào)告時(shí)表示，２００６年中央對地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付總額比１９９４年增加８６８２．８億元，增長１８．８倍，年均增長２８．３％。

    根據(jù)報(bào)告，１９９４年—２００６年，中央對地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付占地方財(cái)政支出總額的比重從１１．４％提高到３０％。其中，中部地區(qū)由１４．７％提高到４７．２％；西部地區(qū)由１２．３％提高到５２．５％。

    目前，中央對地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度體系由財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成。其中，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付包括一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣鄉(xiāng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付等；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、支農(nóng)等公共服務(wù)領(lǐng)域。

    報(bào)告指出，２００６年中央對地方財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付由１９９４年的９９．８億元提高到４７３１．９７億元，年均增長３８％，占轉(zhuǎn)移支付總額的比重由２１．６％提高到５１．８％。

    此外，中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付由１９９４年的３６１．３７億元增加到４４１１．５８億元，年均增長２３．２％。新增的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金主要用于支農(nóng)、教科文衛(wèi)、社會保障等事關(guān)民生領(lǐng)域的支出。

    金人慶表示，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付的穩(wěn)定增長，大大提升了中西部地區(qū)的財(cái)力水平。同時(shí)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增加，并大力投向事關(guān)民生的領(lǐng)域，引導(dǎo)了地方政府資金投向，大大促進(jìn)了社會事業(yè)發(fā)展?！?/p>

    我國將對現(xiàn)有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行必要清理整合

    新華社北京６月２７日電（記者韓潔）十屆全國人大常委會第二十八次會議２７日審議了關(guān)于規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況的報(bào)告，報(bào)告提出了進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付工作的思路，表示將對現(xiàn)有轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行必要的清理整合。

    受國務(wù)院委托，財(cái)政部長金人慶向會議作了報(bào)告。他指出，我國進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基本思路是：按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變等戰(zhàn)略目標(biāo)，對現(xiàn)有轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行必要的清理整合，提高轉(zhuǎn)移支付的公開性、合理性與有效性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

    根據(jù)這一思路，我國將清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)置。一方面，嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目。國家有關(guān)法律法規(guī)、黨中央和國務(wù)院文件要求設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付可直接設(shè)立；中央各部門以及地方政府要求設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付要嚴(yán)格控制，并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)同意后再實(shí)施。

    另一方面，結(jié)合外部環(huán)境的變化和轉(zhuǎn)變管理機(jī)制的要求，清理現(xiàn)行專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。將中央現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目分為取消類、整合類、固定數(shù)額類、保留類等四種類別，并分別處理。

    金人慶說，對到期項(xiàng)目、一次性項(xiàng)目以及按照新形勢不需要設(shè)立的項(xiàng)目，予以取消；對使用方向一致、可以進(jìn)行歸并的項(xiàng)目予以整合；對每年數(shù)額固定，且分配到各省數(shù)額固定的項(xiàng)目，調(diào)整列入財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付；對符合新形勢需要的項(xiàng)目繼續(xù)予以保留。

    他指出，目前中央財(cái)政加大對教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)乎民生的社會事業(yè)投入力度大多采取增加專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的方式，這是符合當(dāng)前政策和管理方式需要的。從長遠(yuǎn)看，管理制度完善后，一些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付可以自然形成地方支出基數(shù)，相當(dāng)于財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付。

    轉(zhuǎn)移支付法納入全國人大立法計(jì)劃

    新華社北京６月２７日電（記者韓潔）財(cái)政部長金人慶２７日說，我國正在研究建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的法律法規(guī)體系，轉(zhuǎn)移支付法已納入全國人大立法計(jì)劃。

    受國務(wù)院委托，財(cái)政部長金人慶２７日向十屆全國人大常委會第二十八次會議作了關(guān)于規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況的報(bào)告。

    金人慶說，轉(zhuǎn)移支付法已納入全國人大立法計(jì)劃，但目前由于政府間支出責(zé)任劃分不清晰，轉(zhuǎn)移支付立法尚需進(jìn)一步深入研究。

    他強(qiáng)調(diào)，作為過渡措施，要抓緊擬訂辦法，以國務(wù)院條例或部門規(guī)章的形式發(fā)布，增強(qiáng)對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理工作的約束，理順專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的決策、協(xié)調(diào)、分配、監(jiān)管等工作機(jī)制和程序。

    報(bào)告指出，受一些因素制約，我國現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度尚存在一些問題，需要進(jìn)一步研究并逐步加以規(guī)范。金人慶表示，不斷規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度任務(wù)艱巨，意義重大。今后，財(cái)政部將加快建立財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制，提高專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理透明度，研究規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的配套政策，并推行省以下財(cái)政體制改革。