新華社北京６月２４日電(記者韓潔、劉錚、艾福梅)２４日開幕的十屆全國人大常委會第二十八次會議首次審議了節(jié)約能源法修訂草案。這意味著，我國將借助法律手段推動“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)如期實現(xiàn)。

    我國現(xiàn)行節(jié)約能源法是自１９９８年１月１日開始施行的。據(jù)悉，修訂后的節(jié)能法在法律調(diào)整范圍和可操作性上都有較大變化，由原先的６章５０條增加為７章８５條。

    全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會主任委員傅志寰在對該修訂草案作說明時，直言現(xiàn)行節(jié)能法已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前及今后節(jié)能工作的要求。由于近年來我國能源消費增長很快，能耗高、利用率低的問題比較嚴(yán)重，節(jié)能工作面臨的形勢十分嚴(yán)峻。

    他同時強(qiáng)調(diào)，鑒于實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排約束性目標(biāo)，還存在很多問題和困難，因此也“迫切需要通過完善相關(guān)法律，加大對節(jié)能工作的推動力度”。

    ２００６年，我國單位ＧＤＰ能耗僅下降了１．２％，沒有完成年初確定的４％的目標(biāo)。而今年以來，高耗能行業(yè)再度反彈，節(jié)能減排形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。

    “如果今年節(jié)能減排形勢沒有根本性的轉(zhuǎn)變，那么完成‘十一五’節(jié)能減排目標(biāo)將面臨挑戰(zhàn)?！眳⑴c修訂節(jié)能法的國家發(fā)展改革委能源研究所副所長戴彥德在接受新華社記者專訪時說。

    他表示，選擇在今年這樣一個關(guān)鍵時刻修訂節(jié)約能源法，具有很重要的現(xiàn)實意義，將從法律層面為我國推動節(jié)能減排工作提供保障。

    據(jù)悉，修訂后的節(jié)能法擴(kuò)大了法律調(diào)整范圍，在進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)節(jié)能基礎(chǔ)上，增設(shè)建筑、交通運輸和公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能管理規(guī)定，并強(qiáng)化了對重點用能單位節(jié)能的監(jiān)管。

    中國節(jié)能投資公司法律事務(wù)室主任張超指出，我國現(xiàn)行節(jié)能法對節(jié)能的認(rèn)識主要體現(xiàn)在工業(yè)節(jié)能上，而對交通、建筑和政府機(jī)關(guān)節(jié)能沒有充分的認(rèn)識。但事實上，這些領(lǐng)域已經(jīng)成為我國能源消耗的重要領(lǐng)域。

    目前，我國建筑能耗約占全社會終端能耗總量的２７．５％，交通運輸能耗約占１６．３％，政府機(jī)關(guān)能耗約占６．７％。

    據(jù)悉，提交審議的修訂草案提出了很多具體可操作的節(jié)能措施，包括逐步施行供熱分戶計量、公共建筑物施行室內(nèi)溫度控制制度、鼓勵節(jié)能環(huán)保型交通工具、限制能耗高污染重的機(jī)組發(fā)電以及鼓勵工業(yè)企業(yè)采用潔凈煤和熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)等。

    修訂草案在強(qiáng)化政府指導(dǎo)和監(jiān)管職能的同時，專門新增“激勵政策”一章，明確國家實行財政、稅收、價格、信貸和政府采購等政策促進(jìn)企業(yè)節(jié)能和產(chǎn)業(yè)升級。草案還進(jìn)一步明確了一系列強(qiáng)制性措施限制發(fā)展高耗能、高污染行業(yè)，包括制定強(qiáng)制性能效標(biāo)識和實行淘汰制度等。

    張超表示，新的節(jié)能法強(qiáng)化市場調(diào)節(jié)機(jī)制，操作上更加細(xì)化，尤其是激勵政策的推出將更好引導(dǎo)企業(yè)向節(jié)能環(huán)保型轉(zhuǎn)變，與現(xiàn)行法律相比是一大進(jìn)步。

    今年以來，我國政府推出一系列“鐵腕”措施推動節(jié)約能源和減少污染物排放：成立國務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開全國節(jié)能減排工作電視電話會議，出臺《節(jié)能減排綜合性工作方案》。

    戴彥德指出，修訂節(jié)能法將有助于從根本上扭轉(zhuǎn)國內(nèi)節(jié)能減排意識薄弱、責(zé)任不明確、政策不完善和協(xié)調(diào)不得力的現(xiàn)狀，其重要意義不僅在于從法律層面確保如期完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，也對我國日后更長遠(yuǎn)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

修訂節(jié)能法劍指何處？——會內(nèi)會外共議節(jié)能法修訂

    新華社北京６月２４日電(記者　劉錚、韓潔) 實施９年的節(jié)約能源法，其修訂草案２４日首次提請全國人大常委會審議。在節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻的關(guān)口，節(jié)能法修訂將劍指何處？圍繞這一法律草案熱點問題，記者連線采訪了會內(nèi)會外有關(guān)人士。

    “增加激勵政策”是重大利好

    “節(jié)能法修訂增加激勵政策一章，規(guī)定運用財稅、價格、信貸、政府采購等政策鼓勵和引導(dǎo)節(jié)能，這對推廣節(jié)能項目是重大利好消息?！敝袊?jié)能投資公司法律事務(wù)室主任張超對新華社記者說。

    張超說，節(jié)能法１９９８年實施，當(dāng)時更多考慮的是政府怎么把節(jié)能管起來。但是，最大的能源消耗者是企業(yè)，怎樣讓追求利潤最大化的企業(yè)有動力去節(jié)能，這個問題如果解決不好，節(jié)能很難真正見到實效。

    “節(jié)能項目投資利國利民，但這需要資金，見效有過程，我們經(jīng)常力不從心?！睆埑恢迸瓮鴩夜膭罟?jié)能的政策落到實處，讓推廣和采用節(jié)能技術(shù)的企業(yè)都能得到經(jīng)濟(jì)回報。

    全國人大財經(jīng)委員會主任委員傅志寰介紹節(jié)能法修訂基本思路時指出，修訂體現(xiàn)了市場調(diào)節(jié)和政府管理的有機(jī)結(jié)合，注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律在節(jié)能管理中的作用。

    例如合同能源管理機(jī)制，張超介紹說，節(jié)能投資公司出錢給企業(yè)上節(jié)能設(shè)備，雙方合同約定一定期限內(nèi)能耗降低量，分享節(jié)能收益，到期后設(shè)備歸企業(yè)所有。這種方式國內(nèi)很多政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)不熟悉，在征收稅款、銀行貸款等方面遇到不少困難，修訂草案將其寫入，會對其推廣起到積極作用。

    草案還規(guī)定，國家引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對節(jié)能項目的信貸支持，為符合條件的節(jié)能技術(shù)研發(fā)、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)及節(jié)能技術(shù)改造等項目提供優(yōu)惠貸款；中央財政和省級地方財政安排節(jié)能專項資金，支持節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣等。

    “擴(kuò)展調(diào)整范圍”加強(qiáng)了薄弱環(huán)節(jié)

    翻開節(jié)能法修訂草案，并與現(xiàn)行節(jié)能法對比，我們可以發(fā)現(xiàn)，修訂草案由原先的６章５０條增加為７章８５條，在法律調(diào)整范圍和可操作性上都有較大變化。

    傅志寰在對修訂草案作說明時解釋說，現(xiàn)行節(jié)能法已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前及今后節(jié)能工作的要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，建筑、交通運輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的能源消費增長很快，是節(jié)能工作的薄弱環(huán)節(jié)，需要在進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)節(jié)能的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展現(xiàn)行法律的調(diào)整范圍，對建筑節(jié)能、交通運輸節(jié)能和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能作出規(guī)定。

    例如，對占全國終端能源總消費量２７.５％的建筑能耗，草案規(guī)定，不符合建筑節(jié)能有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建筑項目不準(zhǔn)開工；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售商品房屋建筑時，應(yīng)當(dāng)向購買人明示所售商品房屋建筑的能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息。

    再如，對約占全國終端能源總消費量６.７％的政府機(jī)構(gòu)能耗，草案要求，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，制定年度節(jié)能目標(biāo)和實施方案。國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)會同有關(guān)部門，制定本級公共機(jī)構(gòu)的能源消耗定額，財政部門根據(jù)該定額制定能源消耗支出標(biāo)準(zhǔn)。

    現(xiàn)行節(jié)能法的一些倡導(dǎo)性條款和原則性要求難以落到實處。張超說，現(xiàn)行節(jié)能法規(guī)定投資項目可行性研究報告中應(yīng)當(dāng)包括合理用能的專題論證，達(dá)不到要求的項目不得批準(zhǔn)建設(shè)，但這一原則性規(guī)定實際沒有得到貫徹。

    草案這次明確規(guī)定，國家實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。對不符合有關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能設(shè)計規(guī)范和高耗能產(chǎn)品單位能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求的項目，不得批準(zhǔn)或核準(zhǔn)建設(shè)。具體辦法由國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

    “節(jié)約資源基本國策”為節(jié)能減排提供法律保障

    去年節(jié)能減排目標(biāo)的沒有實現(xiàn)，以及今年以來高耗能產(chǎn)業(yè)的再度抬頭，引發(fā)了社會各界對節(jié)能減排的高度關(guān)注，節(jié)能減排工作也面臨著巨大的壓力和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

    “如果今年節(jié)能減排形勢沒有根本性的轉(zhuǎn)變，那么完成‘十一五’節(jié)能減排目標(biāo)將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這樣一個關(guān)鍵時刻修訂節(jié)能法，具有很重要的現(xiàn)實意義，從法律層面為我國節(jié)能減排工作提供保障?！眳⑴c修訂的國家發(fā)展和改革委員會能源研究所副所長戴彥德在接受新華社記者采訪時說。

    今年以來，國家打出“組合拳”推動節(jié)能減排：成立國務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開全國節(jié)能減排工作電視電話會議，出臺節(jié)能減排綜合性工作方案……

    傅志寰表示，近年來國務(wù)院和有關(guān)部門出臺了一系列節(jié)能規(guī)章、政策和措施，對其中一些被實踐證明有效的，盡量吸收到了法律中。

    “節(jié)能是我國的一項長期方針，必須堅持不懈地抓下去。因此，節(jié)能法的修訂不僅要著眼于解決當(dāng)前存在的突出問題，更要著眼于長遠(yuǎn)的制度規(guī)范。”傅志寰說。

    草案從法律層面將節(jié)約資源明確為基本國策，進(jìn)一步明確了節(jié)能在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。修訂后的節(jié)能法第四條明確規(guī)定：“國家實行節(jié)約資源的基本國策，實施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略?！倍F(xiàn)行節(jié)能法的規(guī)定只是“節(jié)能是國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針”。

    戴彥德說，盡管實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)存在困難和挑戰(zhàn)，但國家正從行政、法律和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等各方面多管齊下，堅定地推進(jìn)實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。修訂節(jié)能法不僅從法律層面確保如期完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，也對我國更長遠(yuǎn)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。