１２月１２日，《中國老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書發(fā)表（全文），表明中國政府應(yīng)對人口老齡化的積極態(tài)度。參與起草工作的全國老齡工作委員會辦公室常務(wù)副主任李本公接受專訪時分析：從１９９０年到２０３２年，是我國人口年齡結(jié)構(gòu)最佳的“黃金”時期，為我們提供了一個人口負擔(dān)最輕的戰(zhàn)略機遇期，從現(xiàn)在算起，還剩下２５年。

    中國老齡事業(yè)發(fā)展進入“拐點”

    記者：發(fā)布這個白皮書的背景和意義是什么？為什么選擇在今年發(fā)布？

    李本公：這是中國政府第一次以白皮書的形式發(fā)布關(guān)于老齡事業(yè)的發(fā)展狀況。白皮書發(fā)表的背景和時機，可以從國際國內(nèi)兩方面來認識：

    從國際方面看，人口老齡化已成為２１世紀人類社會發(fā)展的普遍趨勢和重大挑戰(zhàn)，中國參與了２００２年《馬德里老齡問題國際行動計劃》，聯(lián)合國已決定對該計劃５年來的執(zhí)行情況進行全球范圍的評估。從國內(nèi)方面看，中國是世界上擁有老年人口最多的發(fā)展中大國。今年又是《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》頒布實施１０周年，也是《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的開局之年。更重要的是，中國政府在促進老齡事業(yè)發(fā)展方面作出了積極努力，逐步走出一條中國特色的老齡事業(yè)發(fā)展道路。

    可以說，當(dāng)前，是中國老齡事業(yè)的一個“拐點”，白皮書就是在這樣一個新的歷史起點上，總結(jié)過去，前瞻未來，進一步增進國內(nèi)和國際社會對中國老齡事業(yè)發(fā)展狀況的了解，表明中國政府應(yīng)對人口老齡化的積極態(tài)度。

    記者：我國正在著力構(gòu)建社會主義和諧社會，發(fā)展老齡事業(yè)在和諧社會建設(shè)中發(fā)揮著什么作用？

    李本公：發(fā)展老齡事業(yè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的一個必然要求。

    目前，中國的老年人口在總?cè)丝谥械谋戎匾殉^１／１０，今后還將進一步增長到１／３。發(fā)展老齡事業(yè)，辦好老年人的事情是促進家庭和諧、代際和諧的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到和諧社會的建設(shè)。

    發(fā)展老齡事業(yè)，也是加強社會事業(yè)發(fā)展和建設(shè)和諧文化的必然要求。比如，從“公平正義”上看，需要加快建立和完善老齡法規(guī)政策體系，建立和完善老年社會保障制度。而維護社會的“安定有序”，必然要做好老年人的管理與服務(wù)，打擊侵害老年人合法權(quán)益的違法犯罪行為。一個“充滿活力”的老齡社會也離不開廣大老年人的積極參與。

    “中國模式”要社會化和市場化結(jié)合

    記者：白皮書中有“適合中國國情的老齡事業(yè)發(fā)展模式”的提法，其具體內(nèi)涵是什么？

    李本公：對于推動老齡事業(yè)的發(fā)展，我國已經(jīng)初步形成了一條符合中國國情的基本思路。這就是，確立一個方針，堅持四項原則，最終實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的目標。

    確立一個方針，就是堅持“黨政主導(dǎo)，社會參與，全民關(guān)懷”的老齡工作方針。政府制定規(guī)劃、出臺政策、投入資金、培育市場、營造環(huán)境、積極發(fā)揮主導(dǎo)作用；同時，也要充分利用市場機制，動員和發(fā)揮企事業(yè)單位、中介組織、家庭、包括老年人自身等各方面的作用，形成社會化和市場化機制相結(jié)合的老齡事業(yè)發(fā)展機制。

    堅持四項原則，一是堅持把老齡事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。二是堅持以人為本，從物質(zhì)和精神兩方面提高老年人的生活質(zhì)量。三是堅持用法制和道德的力量營造發(fā)展老齡事業(yè)的社會環(huán)境。四是堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，突出重點。

    記者：針對我國面臨的一些特殊問題，比如農(nóng)村的“留守老人”，城市的“空巢老人”等，我國的老齡事業(yè)發(fā)展模式是否考慮到這些特殊的情況？

    李本公：對于“留守老人”，不少地方已采取了相應(yīng)措施。比如，把敬老院的服務(wù)對象擴大到社會老人、發(fā)揮老年人協(xié)會等的作用，對這些家庭老年人的生活和生產(chǎn)給予幫助，提倡鄰里互助等等。我們也將進行專項調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，探索相應(yīng)的對策措施。

    “空巢老人”對社會服務(wù)的需求很大。中國在積極探索建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的為老社會服務(wù)體系，加快城市社區(qū)建設(shè)和為老服務(wù)業(yè)發(fā)展。國家加快養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，加大資金投入，在城鎮(zhèn)建立社會福利院，發(fā)展老年公寓、養(yǎng)老院和老年護理院，在農(nóng)村加強敬老院建設(shè)。還需要鼓勵和調(diào)動社會力量，采取公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務(wù)等多種形式，推動養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，我們還會加快社會為老服務(wù)體系的建設(shè)步伐。

    ２５年“黃金期”是我們的戰(zhàn)略機遇

    記者：白皮書中說，中國已經(jīng)開始進入老齡化階段。中國人口老齡化有哪些特點？

    李本公：中國人口老齡化的特點，簡單講就是：規(guī)模大，２００５年底６０歲及以上老年人口達到１．４４億；速度快，從１９８２年的５％迅速增長到１９９９年的１０％，只用了１８年；地區(qū)不平衡，呈由東向西的梯次特征，最早進入人口老年型的上海（１９７９年）和最遲的寧夏（２０１２年）相差３３年；城鄉(xiāng)倒置，農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)１．２４個百分點；“未富先老”，中國目前人均國內(nèi)生產(chǎn)總值剛超過１０００美元，而發(fā)達國家進入老齡社會時人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般在５０００到１萬美元以上。

    記者：可以說，人口老齡化是社會發(fā)展正常與必然的趨勢，我們應(yīng)該如何正確認識人口結(jié)構(gòu)的老齡化？

    李本公：人口老齡化使得養(yǎng)老保障負擔(dān)日益沉重、基本醫(yī)療保險基金支出高速增長、為老社會服務(wù)的需求迅速膨脹等，我們制定相關(guān)政策時，應(yīng)充分考慮到這一基本國情。

    實際上，從現(xiàn)在開始，我國有２５年的應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略準備期，也稱“人口黃金時期”。這是指各國在人口轉(zhuǎn)變的過程中，總有一段時期少年兒童人口數(shù)量和比重減少，老年人口數(shù)量和比重增加，總撫養(yǎng)負擔(dān)從負擔(dān)少年兒童為主向負擔(dān)老年人口為主轉(zhuǎn)變，這個時期的前后形成了一個總撫養(yǎng)負擔(dān)最小的時期，被稱為“人口黃金時期”。

    據(jù)估算，從１９９０年到２０３２年是我國人口年齡結(jié)構(gòu)最佳的“黃金”時期，這為我們提供了一個人口負擔(dān)最輕的戰(zhàn)略機遇期，從現(xiàn)在起，還剩下２５年。

    記者：在這２５年中，我們應(yīng)該做些什么來更好地應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)？

    李本公：２５年準備期，并不是說２５年以后老齡問題才開始變得嚴重。我們講“未雨綢繆”，現(xiàn)在的情況是人口老齡化的“雨”已經(jīng)來了，老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、照料等壓力已經(jīng)顯現(xiàn)出來。２０３０年以后老齡化更將形成“洪水”之勢，形勢更加嚴峻，解決老齡問題的壓力更加巨大。如果不抓緊目前的有利時機做好各項應(yīng)對準備，到時無論“搶險”還是“抗洪”，都為時已晚。（張鐵 潘躍）

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