新華社北京１２月７日電（記者陳二厚、林紅梅、謝登科）剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，對“十一五”開局之年的經(jīng)濟(jì)工作作了部署，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。會議提出的一系列關(guān)鍵之舉，涉及安全、醫(yī)療、上學(xué)、就業(yè)等百姓關(guān)注的領(lǐng)域，透出許多新的變化。

    安全：為百姓生命扣上“安全帶”　　

    會議：嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化對食品、藥品、飲食衛(wèi)生、危險(xiǎn)化學(xué)品和交通安全等的監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。

    現(xiàn)狀：安全生產(chǎn)是黨和政府重點(diǎn)監(jiān)管的領(lǐng)域之一，《安全生產(chǎn)法》出臺、改革國家安全監(jiān)管體制、違法違規(guī)行為被嚴(yán)懲等舉措，受到廣泛關(guān)注。但我國安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，煤礦等高危行業(yè)事故多發(fā)，事故總量過大，２００４年全國煤礦系統(tǒng)死亡和道路事故死亡均居“世界第一”。

    展望：“鐵腕”整治安全生產(chǎn)秩序，越來越成為各級政府的重要工作。按照安全生產(chǎn)中長期奮斗目標(biāo)，到２００７年，我國將建立起較為完善的安全監(jiān)管體系，全國安全生產(chǎn)狀況將穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)狀況將得到扭轉(zhuǎn)，工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率等指標(biāo)將出現(xiàn)一定幅度的下降。

    教育：讓百姓上得起學(xué)

    會議：加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策。加快發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動者素質(zhì)和技能。

    現(xiàn)狀：２００４年，我國１５歲以上人口平均受教育年限８.３年，超過世界平均水平１年。但從業(yè)人員中受過高等教育的僅為７．２％。教育投入依然嚴(yán)重不足。

    展望：普及和鞏固農(nóng)村義務(wù)教育將成為教育工作的“重中之重”。財(cái)政性教育支出增長將高于財(cái)政支出的增長，教師工資、生均公用經(jīng)費(fèi)等逐步增長，辦學(xué)條件差、運(yùn)轉(zhuǎn)困難、教育亂收費(fèi)等關(guān)系人民群眾切身利益的問題將逐步得到解決，到２０１０年，全國“普九”人口覆蓋率將接近１００％。

    醫(yī)改：讓百姓看病心里舒暢

    會議：大力推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的城市醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，積極推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，深化藥品生產(chǎn)流通體制改革。

    現(xiàn)狀：即將過去的５年，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)突破了靠政府單一發(fā)展的模式，是新中國成立以來發(fā)展最快的時(shí)期，百姓普遍受益，但醫(yī)療體制、機(jī)制還存在著諸多障礙，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)片面追求經(jīng)濟(jì)利益傾向嚴(yán)重，小病“大處方”“濫檢查”，看病難、看病貴成為群眾反映強(qiáng)烈的問題。

    展望：新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)明年將擴(kuò)大到４０％，群眾因病致貧、返貧問題將得到進(jìn)一步遏制；國家將落實(shí)必要的經(jīng)費(fèi)，支持鄉(xiāng)衛(wèi)生院和縣醫(yī)院的建設(shè)，為農(nóng)民提供安全、廉價(jià)的基本醫(yī)療服務(wù)；發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，將為城市低收入者提供基本醫(yī)療服務(wù)保障。

    環(huán)保：讓百姓放心喝水吃肉

    會議：加強(qiáng)污染治理和生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治工作，著力解決嚴(yán)重危害人民群眾健康安全的環(huán)境污染特別是水污染、大氣污染等問題，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)。

    現(xiàn)狀：國家關(guān)閉了１５種浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的小企業(yè)，實(shí)行工業(yè)污染源限期達(dá)標(biāo)排放。但目前全國半數(shù)海水和流經(jīng)城市的９０％河段仍受到污染，城市垃圾無害化處理僅有一半，工業(yè)危險(xiǎn)物處置率僅為３２％。環(huán)境生態(tài)污染事件時(shí)有發(fā)生。

    展望：我國正進(jìn)入環(huán)境與發(fā)展矛盾最突出的時(shí)期。讓百姓喝上潔凈的水，呼吸新鮮的空氣，已成為各級政府的重要目標(biāo)之一。國家已經(jīng)明確，到“十一五”末，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”末期降低２０％左右，環(huán)境友好型社會建設(shè)越來越成為全社會共識。

    就業(yè)：為百姓找工作支起“保護(hù)傘”

    會議：堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置。

    現(xiàn)狀：今年前１０個(gè)月，我國累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員８８０萬人，“十五”期間實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)４０００萬人的目標(biāo)已提前實(shí)現(xiàn)。但我國已進(jìn)入勞動年齡人口增長高峰期，每年勞動力供求缺口１３００萬到１４００萬人。就業(yè)難題將越來越凸顯。

    展望：今后，企業(yè)不得集中將富余人員推向社會。國家將建立以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)指標(biāo)體系，“十一五”期間，將新增４５００萬就業(yè)崗位。一些歧視性就業(yè)協(xié)議將被禁止，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，成為政府工作的重要內(nèi)容之一。

    房價(jià)：讓居者有其屋

    會議：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，認(rèn)真解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題。

    現(xiàn)狀：在國務(wù)院統(tǒng)一部署下，多部門聯(lián)手出擊調(diào)控房地產(chǎn)市場，市場秩序得到好轉(zhuǎn)，房價(jià)漲幅處于“穩(wěn)步回落”狀態(tài)。但對普通百姓而言，商品房價(jià)格仍然“高高在上”。

    展望：隨著中央穩(wěn)定住房價(jià)格政策的陸續(xù)實(shí)施，房地產(chǎn)市場將朝著遏制投資、控制投資、引導(dǎo)合理消費(fèi)、穩(wěn)定房價(jià)的預(yù)期目標(biāo)方向發(fā)展，投機(jī)性購房行為將得到遏制，中低收入群體的住房將會得到更多關(guān)注，房價(jià)將在更大范圍與百姓對接。

    社保：讓百姓老有所養(yǎng)

    會議：建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。

    現(xiàn)狀：統(tǒng)計(jì)顯示，全國離退休人員社會保險(xiǎn)費(fèi)１９年增長１１９倍。但目前我國公共養(yǎng)老覆蓋面只占總?cè)丝诘模保担ィ徊糠滞诵萑藛T生活窘迫，農(nóng)村老人基本不享受社會保障。

    展望：隨著企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷完善，以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保工作為重點(diǎn)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍將逐步擴(kuò)大。國家逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，越來越多的人將過上老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)的生活。

    分配：讓百姓共享發(fā)展的成果

    會議：逐步理順收入分配關(guān)系。更加注重社會公平和公正，促進(jìn)社會和諧，維護(hù)社會穩(wěn)定。

    現(xiàn)狀：我國人民生活總體上實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越，但目前占全國總?cè)丝冢玻埃サ淖钬毨丝谡际杖牖蛳M(fèi)的份額只有４．７％，而占總?cè)丝冢玻埃サ淖罡辉Ｈ丝谡际杖牖蛳M(fèi)的份額高達(dá)５０％。

    展望：政府將從調(diào)整國民收入分配制度和國家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)入手，建立對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系，讓公共服務(wù)惠及農(nóng)民；今后，新增財(cái)力將重點(diǎn)投向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，而且增長幅度還會大大高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度；西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略舉措，也將加快共富的步伐。

    讓農(nóng)民工及時(shí)拿到工錢

    會議：維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。

    現(xiàn)狀：在黨和政府的高度重視下，各地陸續(xù)掀起清欠農(nóng)民工工資行動。截至今年９月，全國累計(jì)清償２００３年以前竣工項(xiàng)目拖欠工程款１４１０億元，占拖欠總額的７５．８２％。但漠視、侵害農(nóng)民工利益現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，務(wù)工環(huán)境仍待根本改觀。

    展望：讓農(nóng)民工按時(shí)足額拿到工錢，成為各級政府義不容辭的責(zé)任。隨著國家有效加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)管，業(yè)主行為將會得到進(jìn)一步規(guī)范，在建和新建項(xiàng)目的拖欠將得到遏制；農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的環(huán)境將更加寬松。

    文化：讓百姓生活得更有質(zhì)量

    會議：加大政府對公益性文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系。

    現(xiàn)狀：統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國城鄉(xiāng)居民平均出游率（國內(nèi)旅游人次與全國總?cè)丝诘谋嚷剩┻_(dá)８４．８％。文化產(chǎn)品也大大豐富。但和老百姓日益高漲的精神文化需求相比，文化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)還很不健全，一些景點(diǎn)高昂的票價(jià)，依然讓百姓“望景卻步”。

    展望：讓普通百姓看得起風(fēng)景，享受更有質(zhì)量的生活，給政府留下了更多思考和努力的空間。隨著文化體制改革的推進(jìn)，百姓將享受到日益完善的文化服務(wù)；在農(nóng)村，影院、文化館、圖書館等設(shè)施的普及，將把農(nóng)民的傳統(tǒng)日常生活概念大大拓展。（完）