新華網(wǎng)上海11月25日電（記者季明）上海市人大常委會(huì)24日公布其在地方立法方面的最新試點(diǎn)成果。圍繞科教興市的主題，上海市人大在過去一年半間對所有相關(guān)的地方法律法規(guī)進(jìn)行全面清理，最終形成包括219件近期、中期和遠(yuǎn)期建議立法項(xiàng)目及其配套規(guī)范性文件在內(nèi)的立法框架，從而完成上海地方立法機(jī)關(guān)首次建立“一攬子立法框架”的試點(diǎn)。

    過去的地方立法主要通過“部門立法”的形式，最終形成的地方性法規(guī)從起草到內(nèi)容往往也只牽涉到個(gè)別政府部門，但此次上海對傳統(tǒng)模式進(jìn)行了全面創(chuàng)新。上海市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人說，圍繞一項(xiàng)重大主題，進(jìn)行“一攬子立法框架”的設(shè)計(jì)，有助于改變過去立法分散凌亂、不成體系的不足，促使不同政府部門所建議的立法草案相互“兼容”。同時(shí)，通過法律來調(diào)整和保障地方的發(fā)展戰(zhàn)略，也將成為政府公共行政手段之外有益的補(bǔ)充。

    上海市人大從去年5月開展《上海市促進(jìn)科教興市戰(zhàn)略實(shí)施的地方立法框架》課題研究，組織了教委、科委、發(fā)改委、人事局等23個(gè)政府部門，分別圍繞科技、教育、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投融資等19個(gè)分課題進(jìn)行立法研究。最終形成一份促進(jìn)科教興市戰(zhàn)略實(shí)施的地方立法框架表。

    根據(jù)立法框架，《發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)若干問題的決定》將是框架中最先醞釀的立法項(xiàng)目，上海立法機(jī)關(guān)爭取在今年年底或明年初形成較為成熟的立法草案。在2005年至2008年間上海將完成11項(xiàng)科教興市重點(diǎn)立法項(xiàng)目，2008年將形成《終身教育條例》《科技資源共享促進(jìn)辦法》《創(chuàng)業(yè)投資條例》等3個(gè)地方性法規(guī)的立法草案。

    除47件建議近期抓緊起草的立法項(xiàng)目及其配套的規(guī)范性文件外，上海促進(jìn)科教興市戰(zhàn)略實(shí)施的地方立法框架還包括38件建議抓緊調(diào)研的中期立法項(xiàng)目，以及134件目前立法條件尚未成熟、需要作前瞻性研究的建議適時(shí)開展立法課題研究的遠(yuǎn)期預(yù)備項(xiàng)目。

    長期以來，制約上?？萍紕?chuàng)新能力提高的體制性矛盾主要是管理體制條塊分割，政府主管部門職能交叉，政出多門，公共科技資源在部門之間分割，缺乏有效配置和綜合集成?？平膛d市戰(zhàn)略“一攬子立法框架”的建立，使上海各部門間的責(zé)、權(quán)、利劃分有了法律依據(jù)，能夠充分釋放“科技是第一生產(chǎn)力”的動(dòng)能和“人才是第一資源”的潛能。（完）