為全面加強(qiáng)我國(guó)沿海防護(hù)林體系建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)沿海地區(qū)防御海嘯、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害的能力，維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，“十一五”期間我國(guó)將全面加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系建設(shè)。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理回良玉分別作出重要批示，要求各地和有關(guān)部門采取有力措施切實(shí)把沿海綠色屏障建設(shè)好。

　　溫家寶批示指出，沿海防護(hù)林建設(shè)是我國(guó)生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容，是沿海地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的重要組成部分，應(yīng)列入“十一五”規(guī)劃。《全國(guó)沿海防護(hù)林體系二期規(guī)劃》的修訂工作和《全國(guó)紅樹(shù)林保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃》的編制及相關(guān)立法工作要抓緊進(jìn)行。

　　回良玉批示指出，沿海防護(hù)林是我國(guó)生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容，是海嘯和風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害防御體系的重要組成部分，望進(jìn)一步明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，采取有力的措施，切實(shí)把沿海的綠色屏障建設(shè)好。

　　我國(guó)大陸海岸線長(zhǎng)達(dá)１８０００多公里。由于陸海交替、氣候多變，導(dǎo)致臺(tái)風(fēng)暴雨、洪澇干旱、風(fēng)沙海霧、低溫干熱等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，每年均造成數(shù)百億元的經(jīng)濟(jì)損失。在上世紀(jì)末的１０年間，因風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)２１３４億元人民幣。同時(shí)，我國(guó)沿海省區(qū)分布著７０％以上的大中城市和１．２５億人口，２００４年創(chuàng)造的GDP總量高達(dá)９．４５萬(wàn)億元，占全國(guó)的６９．３％。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和全球氣候的變暖，沿海地區(qū)自然災(zāi)害發(fā)生的頻率越來(lái)越高，造成的損失也越來(lái)越大。全面加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系建設(shè)，增強(qiáng)沿海地區(qū)防御自然災(zāi)害能力，已成當(dāng)務(wù)之急。

　　１９８９年，林業(yè)部啟動(dòng)了沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程。１０多年間，沿海地區(qū)累計(jì)造林３８１．８萬(wàn)公頃，新造或更新海岸基干林帶１００００多公里，使海岸基干林帶總長(zhǎng)達(dá)到１．７萬(wàn)公里，沿海防護(hù)林體系框架基本形成。然而，目前我國(guó)沿海防護(hù)林建設(shè)還存在目標(biāo)定位不高、體系總量不足、林分質(zhì)量不好、人為破壞嚴(yán)重、投入嚴(yán)重不夠，法律保障和科技支撐落后等突出問(wèn)題，特別是一些地方為了眼前利益，普遍存在毀林采沙挖礦，圍灘養(yǎng)魚(yú)養(yǎng)蝦，造成沿海濕地、林地大量流失的現(xiàn)象，難以承擔(dān)起抵御海嘯和特大風(fēng)暴潮的重任。

　　針對(duì)我國(guó)生態(tài)建設(shè)正處于“治理與破壞相持”關(guān)鍵階段的現(xiàn)狀，按照“東擴(kuò)、西治、南用、北休”的分類指導(dǎo)方針和林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，在東部沿海地區(qū)大力加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系建設(shè)，即：在建設(shè)目標(biāo)上，實(shí)現(xiàn)從一般性生態(tài)防護(hù)功能，向以應(yīng)對(duì)海嘯和風(fēng)暴潮等重大突發(fā)性生態(tài)災(zāi)難在內(nèi)的綜合防護(hù)功能的擴(kuò)展；在建設(shè)內(nèi)容上，實(shí)現(xiàn)從結(jié)構(gòu)相對(duì)單一的防護(hù)林體系，向以基干林帶為主導(dǎo)，濱海濕地、灘涂紅樹(shù)林、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村防護(hù)林網(wǎng)、荒山綠化等有機(jī)配合的多層次結(jié)構(gòu)防護(hù)林體系的擴(kuò)展；在建設(shè)檔次上，實(shí)現(xiàn)從營(yíng)造防護(hù)林向綠化美化城鄉(xiāng)、改善人居環(huán)境的擴(kuò)展。

　　根據(jù)國(guó)家林業(yè)局初步規(guī)劃，即將建設(shè)的沿海防護(hù)林體系是由海岸基干林帶、灘涂紅樹(shù)林、濱海濕地、城鄉(xiāng)防護(hù)林網(wǎng)、荒山綠化５部分組成的抵御風(fēng)暴潮等災(zāi)害、保證國(guó)土生態(tài)安全、確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果的立體生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。在未來(lái)１０年內(nèi)使海岸基干林帶缺口全部合攏，加大基干林帶寬度，保證在沙岸地段不少于５００米，泥岸地段不少于２００米，增加防護(hù)林體系建設(shè)的縱深，對(duì)灘涂紅樹(shù)林和沿海濕地實(shí)施搶救性保護(hù)，盡快恢復(fù)紅樹(shù)林和濕地抵御臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮等災(zāi)害的能力。（記者  董峻）