扎實(shí)開(kāi)展建檔立卡工作提高扶貧精準(zhǔn)度——國(guó)務(wù)院第三次大督查發(fā)現(xiàn)典型經(jīng)驗(yàn)做法之四十一

新華社北京2月18日電（記者 侯雪靜）黨的十八大以來(lái)，黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺到治國(guó)理政的突出位置，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略。

國(guó)務(wù)院第三次大督查發(fā)現(xiàn)，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室把貧困識(shí)別、建檔立卡作為精準(zhǔn)扶貧一號(hào)工程、第一戰(zhàn)役，下大力氣抓實(shí)打牢，第一次建立了包括貧困人口、貧困村、貧困縣基本數(shù)據(jù)的全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

摸清底數(shù) 分步推進(jìn)

摸清貧困底數(shù)是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基礎(chǔ)。只有改“大水漫灌”為“滴灌”，集中力量予以扶持，才能實(shí)現(xiàn)到2020年全面脫貧的目標(biāo)。

2013年底中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，要求國(guó)家制定統(tǒng)一的扶貧對(duì)象識(shí)別辦法，對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶(hù)建檔立卡，建設(shè)全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

從2014年起，扶貧辦統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)，按照“一年打基礎(chǔ)、兩年完善、三年規(guī)范運(yùn)行”的總體思路，制定《扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作方案》和《扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡指標(biāo)體系》，明確了全國(guó)統(tǒng)一的建檔立卡標(biāo)準(zhǔn)和程序。并采取規(guī)?？刂疲魇⒇毨丝谝?guī)模逐級(jí)分解到村。

“一看糧，二看房，三看勞力強(qiáng)不強(qiáng)，四看有無(wú)讀書(shū)郎……”一些地方在堅(jiān)持規(guī)定動(dòng)作前提下，還探索出符合實(shí)際、具有地方特色又管用的識(shí)別辦法。

建檔立卡工作中，扶貧辦通過(guò)督查巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題接受社會(huì)監(jiān)督，再通過(guò)建檔立卡“回頭看”擠水分，讓貧困人口識(shí)別更為精準(zhǔn)。

2015年7月，開(kāi)展“回頭看”以來(lái)，建檔立卡貧困人口中低保人口比例從2014年的24.3%提高到32.5%，殘疾人口占比從2014年的1.3%提高到4.9%。對(duì)以前沒(méi)有開(kāi)展貧困識(shí)別的343個(gè)縣、72550個(gè)行政村開(kāi)展了貧困識(shí)別，共補(bǔ)錄473萬(wàn)人。

成果豐碩 全面支撐

建檔立卡使以往統(tǒng)計(jì)抽樣測(cè)算出的貧困數(shù)字，精準(zhǔn)地落到具體家庭和人口，回答了貧困人口是誰(shuí)、分布在哪里、貧困狀況怎么樣、致貧原因是什么等問(wèn)題，為精準(zhǔn)扶貧夯實(shí)了基礎(chǔ)。

到2014年11月底，全國(guó)完成了2949萬(wàn)貧困戶(hù)、8962萬(wàn)貧困人口的信息采集錄入工作，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)扶貧對(duì)象的集中管理。

2016年以來(lái)，全國(guó)又補(bǔ)錄貧困人口807萬(wàn)，剔除識(shí)別不準(zhǔn)人口929萬(wàn)，建檔立卡工作實(shí)現(xiàn)了從“基本精準(zhǔn)”到“比較精準(zhǔn)”。

有了精準(zhǔn)識(shí)別，才能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)退出。2020年全面脫貧后，建檔立卡數(shù)據(jù)庫(kù)將成為“脫貧攻堅(jiān)歷史檔案庫(kù)”，脫貧攻堅(jiān)的每一份努力、每一份成績(jī)都記錄在案。

扶貧從瞄準(zhǔn)區(qū)域到瞄準(zhǔn)人頭轉(zhuǎn)變的背后是我國(guó)首個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)的支撐，該系統(tǒng)在世界范圍內(nèi)也是獨(dú)一無(wú)二的。

磨刀不誤砍柴工。建檔立卡為精準(zhǔn)施策提供了重要基礎(chǔ)。我國(guó)扶貧成本大幅降低，減貧成效明顯提高，一改連續(xù)幾年減貧速度放緩的態(tài)勢(shì)。

不斷完善 規(guī)范運(yùn)行

建檔立卡是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，需要不斷完善。記者從扶貧辦了解到，在前兩年工作基礎(chǔ)上，下一步扶貧辦將建立常態(tài)化動(dòng)態(tài)管理制度，從三方面為脫貧攻堅(jiān)提供精準(zhǔn)服務(wù)：

——實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理常態(tài)化。從2016年下半年開(kāi)始，建檔立卡的主要工作轉(zhuǎn)入數(shù)據(jù)清理，通過(guò)倒查、抽查等方式，把應(yīng)進(jìn)未進(jìn)和返貧的人口納進(jìn)來(lái)，把需要后期扶持的脫貧人口標(biāo)注出來(lái)，把應(yīng)退未退的人口退出去，實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有出，動(dòng)態(tài)管理，不斷提高識(shí)別和退出質(zhì)量，同時(shí)為年度扶貧開(kāi)發(fā)成效考核和第三方評(píng)估提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

——進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)推進(jìn)信息共享。扶貧辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，下一步將利用建檔立卡大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)部門(mén)間、行業(yè)間數(shù)據(jù)比對(duì)和信息共享，拓展服務(wù)功能。通過(guò)建檔立卡大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房建設(shè)、人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門(mén)出臺(tái)行業(yè)扶貧政策提供決策支持依據(jù)，促進(jìn)扶貧資源向扶貧對(duì)象傾斜，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的各項(xiàng)措施。

——開(kāi)展數(shù)據(jù)分析推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)科學(xué)決策。扶貧辦還將積極利用全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)，為貧困人口、貧困戶(hù)、貧困村精準(zhǔn)畫(huà)像，并開(kāi)展統(tǒng)計(jì)分析，提供數(shù)據(jù)支撐，推動(dòng)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)脫貧，有效避免“數(shù)字脫貧”“被脫貧”現(xiàn)象。